试析我国新农保启动的必要性和现实意义

减小字体 增大字体 作者:谢广英,李婷  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-03-27 19:11:13

摘要:新农保是社会保障制度的范畴,是我国农村居民养老保障的重要基础。新农保不同于老农保、优于老农保。建立新农保,是时代进步的必然,也是我国经济社会发展的现实需要。 关键词:新农保社会保障制度农村养老

为了贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步解决老有所养问题,国务院做出“从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点”的决定。这一决定不仅在中国具有重要的历史意义,而且随着覆盖城乡的社会养老保障体系的建立,占世界四分之一人口的基本养老问题将得到有效解决,这无疑也会对世界和平发展与稳定产生深远的影响。本文试从以下几方面对我国新农保政策做出分析和阐述,从而加深人们对该项政策的认识与理解。

一、新农保与城镇社会养老保障体系

1、新农保与城镇社会养老保障都属于社会保障制度的范畴。社会保障是国家依据一定的法律和规定,通过国民收入分配和再分配为保证社会成员的基本生活权利而提供的各种救助和补贴制度的总称。其中,社会保险是社会保障体系最基本、最核心的内容。它是国家通过法律强制实施的一种制度,目的是帮助劳动者及其亲属或遗属,在遭遇工伤、死亡、疾病、年老、失业、生育等风险时,防止收入中断、减少和丧失,以保障基本生活需求。社会保险由国家举办,带有普遍性、福利性、互济性、补偿性及储蓄性等特征,主要包括养老保险、医疗保险和失业保险。特别指出,养老保险在社会保障体系中占据着极其重要的地位,养老保险制度的成功与否,很大程度上取决于社会保障制度的成功。我国新农保和城镇社会养老保障共同构成社会保障制度中社会保险的主要项目内容,具有社会保障的一般特性。 2、新农保旨将我国农村居民纳入社会养老保障体系。在不同国家和不同社会历史阶段,社会保障体系的涉及范围和水平是不同的,并且随着生产力发展程度得到不断完善和提高。在我国,适应经济体制改革的需要和国情国力,已经于城镇企业职工范围内,率先一步建立起包括养老保障在内的多层次社会基本保障体系。可是,社会基本养老保险制度在广大乡村一直还是空白。新农保的举办,就是要在社会生产力和经济发展水平不断提高的前提下,弥补和完善我国现行的社会保障制度的不足。新农保规定参保范围是年满16岁(不合在校生)未参加城镇职工基本养老保障的农村居民,可以在户籍地自愿参加新农保。显而易见,新农保旨在将广大的农村居民纳入我国社会保障体系,缩小城乡差距,推进基本公共服务均等化,实现广大农村居民老有所养。

3、新农保是一项重大的惠农政策。和城镇社会养老保障一样,新农保突显社会福利性特征。新农保试点指导意见提出,参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险

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