农村集体土地流转浅析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-01-27 11:55:19

 摘 要:近年来,农村土地流转问题越来越引起人们的重视。本文分析了我国农村土地流转的内涵、形式、特点、作用以及目前存在的问题,在此基础上提出了解决问题的建议。
  关键词:土地流转 土地使用权 土地流转服务中心
  中图分类号:F323.211 文献标识码:A
  
  一、 土地流转的内涵、形式、新特点
  
  (一)土地流转的内涵。
  广义上,集体土地流转可分为所有权流转、使用权流转和土地用途流转。农村集体土地所有权流转是指由于国家征用,土地所有权由农民集体所有转变为国家所有的一种方式;土地使用权流转是农民集体或个体农户将其使用的集体非农建设用地通过出租、转让、入股等方式让与他人使用的行为;土地用途流转是指农村集体农用地向集体非农用地转变,改变了土地利用方式。狭义所谈的土地流转一般是指土地使用权的流转,是指农民将其土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则转让给其他单位或个人。其内涵是将土地上的各种权属分离开来,在明确所有权、稳定承包权、放活使用权、强化管理权的框架下,将土地使用权从承包权中分离出来, 建立土地使用权的流转机制,是对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置。土地流转是农业发展新阶段土地经营制度创新的客观选择,土地承包经营权流转可以打破小规模经营格局, 促进生产要素的合理流动与优化配置, 增加农民收入, 是农业现代化的选择之一。
  (二)土地流转的主要形式。
  目前土地流转的主要形式有:(1)转包。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变, 原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务, 接包方按转包时约定的条件对转包方负责。(2)转让。即承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,经承包方申请和发包方同意,将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户,由其履行相应土地承包合同的权利和义务。(3)互换。即承包方之问为方便耕作或者各自需要,对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。(4)入股 。即实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济,将土地承包经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营。其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权,入股组成股份公司或者合作社等,从事农业生产经营。(5)出租。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
  (三)土地流转的新特点。
  随着经济的发展,农村土地流转也出现了许多新特点:(1)参与主体多层次性,包括乡村组织、农村经济合作组农民个人等;(2)土地流转方式多样性,包括转包、转让、互换、出租和股份合作等形式;(3)流转期限不等,既有期限达10~30年的长期租赁,又有1~2年的短期出租;(4)流转的规模不断扩大,速度加快;(5)从沿海经济发达地区向内地扩张,但区域之间的流转差异较大。
  
  二、 农村土地流转的积极作用与目前存在的问题
  
  (一)农村土地流转的积极作用。
  农村土地流转对我国农村经济的发展起到了一定的积极作用。首先促进了农村

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