社保基金保值增值问题探讨

减小字体 增大字体 作者:伦淑华  来源:本站整理  发布时间:2013-07-21 18:37:01

我国社保基金主要包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金。目前,我国社保基金主要的投资方向都是存入商业银行和购买国债,政策也允许一部分社保基金进入证券市场。由于我国的存款利率自1996年以来一直下调,始终徘徊在2.5%左右,国债利率也仅比存款利率略高一点,仅靠存入商业银行和购买国债,很难达到社保基金增值保值的目的。据有关部门测算,全国养老基金平均回报率扣除通货膨胀后,实际收益率为负数。如何使社保基金做到保值、增值已经是非常紧迫的问题。

一、我国社保基金运作的现状及存在问题

由于我国社会保障制度正处于发展的初级阶段,社保基金保值增值的管理中存在不少问题。

(一) 管理主体分散

目前,地方社保基金的统筹层次较多,管理主体多元化。如企业的养老保险的统筹主体为省级社保机构,而医疗、失业、生育、工伤和机关事业养老保险保险则由市级或者县级统筹管理。现有的管理体制在影响基金存量规模的同时,也增加了管理的链条和管理成本,社保基金的管理难度增加。

(二) 监管措施滞后

为维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益,我国于2010年出台了《社会保险法》,要求用人单位和个人依法参加社会保险,从近两年的实际情况看,用人单位基本上参加了工伤保险,而许多私营企业和外资企业没有给职工参加养老保险,或只给部分职工参加了养老保险,“重工伤轻养老”现象非常普遍,这就造成了养老保险基金的大量流失。到目前为止,国家还没有出台一整套监管措施和制度,用人单位在参加保险上仍存有法不责众的侥幸心理

(三) 投资渠道较为单一

在地方性社保基金的管理上,为了防止社保基金的挪用和流失,国家对省级社保基金的投资渠道做了严格限制,只允许投资国债银行定期存款,从一定程度上控制了社保基金的投资风险。但随着我国老龄化问题的日益严重,社保基金的巨大缺口急需通过社保基金的保值增值来实现。而目前单一的投资渠道和管理方法将影响到社保基金的保值增值。

(四) 投资收益率较低

根据全国社保基金会2011年公布的基金历年收益情况表可以看出,我国社保基金的投资收益缺乏稳定性,波动较大,安全性难以得到保障。近些年的收益率差强人意,难以应对人口老龄化的加剧,其中2008年还出现了负收益率,高通胀造成社保基金贬值。

二、社保基金保值增值的对策

(一) 国家制定社保基金保值增值优惠政策社会保险

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