对旅游产业集聚区政策体系的研究

减小字体 增大字体 作者:肇丹丹  来源:本站整理  发布时间:2013-07-21 18:28:23

旅游产业集聚发展是产业结构调整的新契,是产业结构优化的新支撑,是区域经济发展的新动力。在我国各地推进资源型城市转型、实现发展方式转变过程中,旅游产业被放在突出位置,推动旅游产业的集聚发展成为重中之重。从国内外旅游产业集聚发展的实践看,旅游产业集聚的可持续发展要以有效统筹、保障发展与保护旅游资源为指导,以加快旅游资源利用方式转变,经济结构调整为根本目的,以保障经济社会平稳健康发展为终极目标。

一、旅游产业集聚政策的涵义

关于旅游产业集聚政策的理解,并没有一个统一的范式。本文仅从文献梳理与相关旅游产业集聚区发展规划的总结中,提出探讨性意见。Hospers 和Beugelsdijk (2002) 认为,集聚政策是指政府对某个特定区域旨在发展和支持集聚的所有努力,是“异端”经济框架的一部分。因此,集聚政策较难和区域经济发展政策系统剥离。波特认为,政府在集聚政策方面充当着非常重要的作用。“欧洲集群论坛”认为,集聚政策不同于传统的产业政策。集聚政策是包括所有基于一个特定集群参与者之间的信息分享政策。不仅包括为经济周期提供的最理想框架,还包括促进企业之间、组织与协会之间的相互作用,以实现学习和创新的过程。Martian Fromhold-Eisebith 等(2005) 指出,集聚政策应该包括任何有利于集聚区协调发展的工具与手段,通过公共的或者私人的组织与机构,支持和培育产业集群,使他们朝着理想化的方向发展:成为专业化的,竞争性的和集体创新的集群。

上述内涵剖析的重点大多在于集聚政策是由政府提供的,是为集聚服务的各种政策和措施的总和。从各方面的研究结果看,旅游产业集聚政策就是由地方政府或者区域经济活动组织者制定、实施的,是基于旅游产业并适用于其他相关产业的,以解决政府失灵、市场失灵、提供公共产品和服务进而促进旅游产业集聚发展为宗旨的,直接干预和间接诱导的经济政策的整合。

二、旅游产业集聚政策的现实解析

(一) 产业政策与集聚政策区分不明

制定并实施旅游产业集聚政策是各地经济部门施政方针的显著特点。突出表现为集聚政策的“规格”不断提高。但是与此同时,将旅游集聚归类在服务业集聚发展之中的倾向也不容忽视。各地“十二五”旅游产业发展规划或者“十二五”现代服务业发展规划中,并没有区分主导产业和集群,某些地区仅仅是把产业政策“翻版”成为集群政策。例如,某地提出重点建设文化旅游集聚区,在保障措施一章中仅仅关注旅游部门,轻视对其产业链上下游环节的政策引导和支持,可以想象,这种政策对集聚发展的形成与繁荣地区经济

[1] [2] [3]  下一页

Tags:

作者:肇丹丹
  • 好的评价 如果您觉得此文章好,就请您
      0%(0)
  • 差的评价 如果您觉得此文章差,就请您
      0%(0)

文章评论评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!

   评论摘要(共 0 条,得分 0 分,平均 0 分) 查看完整评论