论新时期我国渔业船舶安全管理工作

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2009-02-06 10:02:23

      新时期安全生产的十大标志

  本文所指的新时期,是指党的十六大以来至今的这段时期。这期间,以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“以人为本”,在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作,使我国的安全生产工作出现了可喜的变化,主要体现在以下10个方面。
  一、唱响“安全发展”的主旋律 2005年10月11日,党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确提出:“坚持节约发展,清洁发展,安全发展,实现可持续发展”。
  温家宝总理在今年的政府工作报告中指出:“施行有利于安全生产的经济政策,建立激励和约束机制,促进企业重视安全生产”。
  《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称纲要)提出:亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上,把安全生产纳入经济社会发展规划。
  这表明,我国已进入“安全发展”的社会主义建设新阶段,全社会都在高唱“安全发展”的主旋律。
  二、修订与国际接轨的安全生产重要统计指标 2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)提出了“力争到2020年,我国安全生产状况实现根本性的好转,亿元国内生产总值死亡率、10万人死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家的水平”的目标。
  《纲要》首次将“单位国内生产总值生产安全事故死亡率”和“工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率”两个综合性安全生产状况的规划指标纳入其中。国家统计局在《2005年国民经济和社会发展统计公报》中,也将上述两个综合指标纳入国家统计指标体系。
  这些统计指标与国际接轨,更具有科学性、适用性和可比性,能更合理、科学、具体地评价一个地区、行业或领域的安全生产状况。其统计和分析成果,将为政府决策、企业决策、社会监督、媒体监督提供科学的数据基础。
  三、安全生产事故死亡率首次实现量化考核 我国从2004年开始建立以控制死亡人数为重点的全国安全生产控制指标体系,部分地区将控制指标完成情况纳入领导干部考核内容。2005年加大了建立完善控制指标体系的力度,把亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业10万从业人员生产事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率指标,分解落实到各省(市、自治区)。2006年国务院安全生产委员会下达的全国安全生产控制考核指标,由11项22个指标构成。
  安全生产规划的“控制指标”对于各地区和各行业具有普遍适用性,能大体上考核、监督、约束和评价相应的安全生产工作。
  四、专家论证我国正处于安全生产事故的多发期 对近几年我国灾害不断、事故频发、死亡人数攀升的现实,许多专家学者进行了深入地研究和思考。他们的研究表明:当一个国家的人均GDP在1000美元~4000美元之间时,是该国的事故多发期,尤其是在1000美元~3000美元之间时,更是高发期。而我国社会的经济发展正处于这个事故高发期。发达国家在工业化发展过程中,都曾经出现过死亡人数居高不下、特大事故频频发生的情况。美国在20世纪40年代,日本在20世纪60年代,工伤事故死亡率和我国当前情况大体相似。
  正确认识、论证和判断我国处于安全生产事故多发期,对我们全面遵循安全生产客观规律,借鉴发达国家安全管理经验,科学客观地面对事故和死亡,冷静应对灾难和灾害,切实加强安全生产的投入,提供了必要的理论基础和认识平台。
  五、生产事故死亡经济赔偿标准不断攀升,生产者用法律手段维权意识增强 近年来,随着“以人为本”等现代管理理念的提出和强化,在安全生产事故等领域,对死亡者的经济赔偿标准有了很大的提高。一般煤矿工人、建筑工人可获赔20万元,国内民航业去年也把遇难者的赔偿标准从7万元提高到40万元。
  国务院在《决定》中指出,要加大事故赔偿力度,提高赔偿标准。虽然《决定》没有提出具体的经济赔偿标准数额,国家相关法律法规中也没有硬性经济赔偿标准,但是许多省(市、自治区)都根据辖区现实情况,参照几起特大煤矿事故的死亡赔偿情况,对赔偿标准做出了规定。
  事故遇难者经济赔偿标准的提高,一些行业和领域最低赔偿标准的暂行规定,一些家属对死亡者赔偿案件的诉讼,体现了国家和社会对劳动者生命价值的关爱。这将极大地促进雇主提高安全生产管理水平,改善劳动条件;也会促进劳动者用法律手段维护自身的合法权益。
  六、保险业在安全生产管理领域正在扮演重要角色 2004年1月1日,全国实施《工伤保险条例》,直接促进矿山、建筑等高风险领域职工和农民工参加保险
  2004年中国保监会在北京、上海、深圳、广东、海南、山西、河北、吉林、安徽等9个省市启动高危行业的雇主责任险,把企业或雇主的民事经济赔偿责任通过保险服务,转嫁分散出去,从根本上转变“工人卖命,老板赚钱、政府发丧”的被动局面。
  劳动和社会保障部2006年4月决定在全国启动旨在保障高风险行业农民工安全权益的“平安计划”,计划用3年时间,实现全部煤矿企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险
  目前,国家安监总局、中国保监会一直在努力促进安全生产与商业保险的“联姻”,以期使保险业的经济补偿和社会管理职能尽快惠及、普及到安全生产领域。
  在高危生产行业积极推动责任保险、工伤保险和意外伤害保险,是安全生产管理体制向市场化转轨的一个重要举措。把参加保险作为生产的准入机制,正在我国高危生产行业和领域达成广泛的共识,并正在由企业向农民工群体推进。
  2006年6月15日,国务院颁布《关于保险业改革发展的若干意见》,提出大力发展责任保险,健全安全生产保障和突发事件应急保险机制。
  保险服务介入到安全生产领域至少有5个方面的作用,一是有利于保障工人的合法权益,二是有利于缓和工人与企业或雇主的关系,三是有利于把政府从救济压力中解放出来,四是有利于促进安全生产,五是能实现企业或雇主的风险分散和转移。
  七、国家重视对安全生产的技术支撑和资金投入 实践表明,安全生产的资金投入和科技创新,具有重要的前导作用和基础性作用。安全生产科技工作是以安全性为主导的事业,在安全生产科技投入中,企业和雇主应尽到社会责任,政府应扮演重要的监管角色。
  温家宝总理在2006年1月的全国安全生产工作会议上强调:“多渠道增加安全生产投入。加快推进安全生产科技进步,提高安全生产技术水平和安全装备水平。”在国务院实行有利于安全生产经济政策的主导下,对一些高危行业明确提取安全管理费用,提高事故赔偿标准和安全生产风险低押金3项经济政策。并就专业人才培养与引进,科学研究的投入与扶持都制定了切实可行的措施。
  国家安全生产“十一五”规划,更是集中体现了安全生产投入和科技支撑必须强化的政策导向,把加大安全生产基础设施和安全技术改造投入,实施科教兴安战略,作为实现总体目标的保障措施纳入规划之中。规划十一项重点项目所需资金就达1500亿元。显示了党和国家从源头上根治安全隐患的决心,追求长治久安的魄力。
  八、自然灾害损失解密,媒体曝光频繁,职工维权活跃,政府压力大增 2005年9月12日,国家保密局和民政部联合召开新闻发布会,宣布国家对自然灾害导致死亡人数及相关资料解密。
  由此带来了舆论监督在该领域的解放与活跃。舆论监督具有传递快捷、覆盖范围广泛、影响力大的优势,许多漠视安全,违法违规,甚至草菅人命者虽然敢无视政策法令,无视罚款赔偿,却不敢面对媒体。媒体的舆论监督就像

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