浅谈村民委员会基层选举制度的问题

减小字体 增大字体 作者:孙祥花  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-07-18 10:50:12

 一、村委会选举的地位
  村民选举权利是宪法规定的村民自治权的一种,它是指村民自主选举村委会成员的一项权利。“村委会的任务是办理本居住地区公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。而村委会的选举则是村民自治的前提和基础”[1]。但是自我国1985年组建村民委员会工作成立以来,共设约94万村民委员会,在我国农村人口仍占据总人口主要份额的现状之下,经由村委会代替和代表村民管理村里事务、维护村民共同利益仍然是提高效率和实现公平最有效可行的办法。村民委员会选举是农村基层民主的重要实现形式,是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。
  二、村委会选举中的问题及分析
  (一)村民参与意识薄弱甚至扭曲。根据实地调查发现,不同地区村民委员会选举方式各不相同,河南省济源市郝山村村民委员会选举采用召开集体会议的形式,以户籍所在地确定选民资格,以小组(由沟壑划分而成)为单位参与村委会选举,召开选举大会,当场唱票、当场得出结果;江苏省南京市高淳县普遍的选举方式是将选票发到各家各户,由在家的村民代替全家填写选票,然后汇总。虽然形式不一,但相同的是村民普遍对这一政治活动不够关心、不予重视,走访发现多数村民表示“要是村里面发几十、几百块钱,我倒很乐意去拿,选举这个事儿,既不关我事儿,也不归我管,他们爱选谁就选谁,不都一样嘛!”当前农村最能体现村民参与意识的就是村委会选举,对于法律赋予村民的选举权,村民行使它时过于简单,表现出盲从性、私利性和狭义性的特点。据调查,“越是经济社会发展水平较高、土地出让价值较高或村办企业等集体资源较多的村庄,村民自主自觉的参与意识越是强烈,相反,越是经济社会发展水平较低,缺乏有价值的集体资源的村庄,村民自主自觉的参与意识就越薄弱,甚至出现普遍的政治冷漠现象。”[2]。可见,一方面,在村委会选举过程中对村民积极行使选举权利意识的宣传力度还不够,导致村民委员会选举尚流于形式,村民选举权利意识薄弱。另一方面,“农村以小农经济为主的生产经营方式和农村经济的封闭性、落后性致使村民的集体主义意识不强”[3],过多注重眼前利益和个人利益,往往会忽视长远利益和集体利益。村民政治素质较低,既不懂得珍惜村委会选举这项神圣的权利,也不会因权利丧失而惋惜。
  虽然从总体上看,当前村民公共参与的频度不是很高,但是农民的非制度化参与行为,尤其是农民群体性事件却有规模增大、数量增多的趋势。例如2011年9月21日上午,汕尾陆丰市乌坎村400多名村民因土地、财务、换届选举等问题对村干部不满,到陆丰市政府上访,后有部分村民聚集、打砸、毁坏他人公共财物,警方对薛锦波等5人予以刑拘。薛锦波在押期间,因身体不适,送医院后经抢救无效死亡。此种非制度化参与方式实质上是对村民委员会选举过程中的不民主、不自我的控诉,在为村民民主意识增强感到欣慰的同时,不得不看到其中所透露出的农民群体对实现民主途径的曲解的隐忧。
  (二)村委会选举制度自身存在缺陷。乌坎事件反映出我国失地农民与日俱增的现状,据统计,“到2030年,中国失地农民将超过7800万人,占现有农民人数的1/10”[4]。我国征地制度出现这些问题的一个重要原因就在于“官员”不能意识到自己是群众的代表,真正为群众谋利益才是本职,而非搞政绩工程。对于农民人口仍占绝大多数比例的我国来说,人民利益诉求难以实现的一大原因就是村委会选举没有切实反映民意,导致选出的代表在征地等涉及群众切身利益的问题上不能代表村民利益,最终引发群体性事件,既影响了政府的公信力(村委会在自治的同时也要配合政府的工作),也损害了人民的根本利益。

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