浅谈民主推荐和民主测评工作的改进

减小字体 增大字体 作者:王喜利  来源:本站整理  发布时间:2013-07-18 15:47:18

民主推荐和民主测评,是干部选拔任用的必经程序,是干部干部人事制度改革的重点突破项目和重点推进任务之一。改进民主推荐和民主测评方式,对扩大干部选任民主,拓宽选人视野,提高用人质量,具有重要意义。

一、普遍存在的问题

近年来,各地积极探索和规范民主推荐、民主测评方式,选人用人公信度明显提高,总体上达到了干部服气,群众满意。但在实际操作中,仍存在需要改进之处和解决的问题:一是“事不关己”的无所谓态度。个别参加主体对民主推荐和测评工作的认识存在偏差,思想上的重视程度不够。二是参加民主推荐和民主测评人员构成比例不尽合理。主要是领导干部参加,基层干部和普通群众很少或基本没有,基层参与范围过小。即使近两年吸收了一定比例的“两代表一委员”参加,但也存在着“不知情、不了解”的情况,客观上还为拉票行为提供了机会。三是个别民主推荐和民主测评过程中存在拉票行为。近年来,社会上一些不良风气影响到干部工作,在个别民主推荐和民主测评中出现了串联拉票和投“人情票”的现象。四是有的民主推荐和民主测评环境不够宽松:场地比较局促,使参评人员相互干扰,相互影响,使参加推荐测评者出于自我保护的心理,受周边人影响而不能表达真实意愿;填写时间紧张,出于保密目的,大多是通知开会并不告知会议内容,会议开始才知道来干什么,符合条件人选的名册也是开会后才发到参会人员手中,参加者匆忙上阵,没有充足时间阅读名册,缺乏足够的思考和酝酿的过程。五是对人选的全面测评和综合分析不够。测评票项目设计过于简单笼统,仅限于“优秀、称职、基本称职、不称职”四个宏观性、概念化的定性评价,缺少“德、能、勤、绩、廉”具体表现的量化和细化指标,参加者只能模糊处理,凭感觉、靠印象选择相应等次,对不了解的人选也只能随意选择一项。六是在民主测评结果的分析中,缺少对得票结果与干部的日常工作表现相结合的全面深入分析,给人“以票取人”的印象,客观上为串联拉票行为提供了存在的“必要”。

二、改进的对策建议

针对民主推荐和民主测评工作中存在的问题,我们认为,改进民主推荐和民主测评应重点在以下六个方面下工夫:

(一)强化教育引导

要以实践体验、宣传引导、教育提高为重要手段,引导广大干部群众端正思想认识,提升参与能力,正确行使民主权利。一是坚持科学选人,激发主动参与意识。坚持按照中央提出的“七个导向”、“五个坚持”,扩大选人民主,拓宽选人渠道,提高选人公信。二是加强宣传引导,增强正确履权责任。采取多种形式大力宣传《干部任用条例》等干部选用政策法规,使广大干部群众充分认识到参加推荐测评工作,是条例法规赋予的民主权利。搞好民主推荐测评工作是对党的事业负责,也是对个人成长负责,从而进一步增强举贤荐能的责任意识和积极性。三是注重教育培训,提高辨才识人能力。通过教育培训,帮助干部群众正确把握用人标准,学会用全面的、辩证的、发展的观点识别和评价干部,并注重把握不同职位的履职要求,把不同类型的干部推荐到合适的岗位,做到人尽其才、才尽其用,保证用人的公正和准确。

(二)合理确定范围

合理确定参加民主推荐和民主测评人员范围,确保推荐和测评结果真实、准确、客观。一是明确范围和确定原则。考察组应根据单位情况、拟推荐职位、测评对象的不同,按照代表性、知情度和相关性原则,合理确定参加人员范围。既要有被评价对象的上级、同级,还有被测评对象的下级或下属单位人员以及服务对象。二是随机确定参加人员。可以采取“随机问卷推荐”形式,即在未参加会议投票推荐和个别谈话推荐的其他有关人员中进行,如有代表性的“两代表一委员”、基层干部群众代表以及其他需参加的人员参加,必要时邀请被推荐和测评对象居住地群众代表参与,便于全面考察,进行综合分析,提高民主推荐测评的真实性。

(三)搭建展示平台

探索实行现场述职或演讲的方式进行自我推介,搭建公平竞争平台。由组织部门将推荐要求、推荐条件、推荐范围和推荐数量等有关情况在一定范围内进行公布,符合推荐条件的人员自荐报名或由组织推荐进行报名,组织部门进行资格审查。在推荐现场发放参与者的工作简历和工作业绩简介,由报名者在现场按规定时间进行自我推介、公开亮相,让参与者充分展示自己的才华,全面介绍自我优势和业绩表现。

(四)营造宽松环境

一是创造宽松的空间环境。要根据参加人数,选择适当的场地,实现单人单桌。二是创造宽松的时间环境。提前发放符合条件人选名册、民主测评表和评价要点,使参加人员提前了解和熟悉人选情况和评价要点,使参加人员做到心中有数和有的放矢。要给参加民主推荐和民主测评人员充裕的酝酿和划票时间。三是创造宽松的心里环境。在民主推荐和测评前对有关政策、标准、纪律要求、测评内容、推荐方式和注意要点等进行充分讲解,增强参加人员的参与意识和责任意识,让参加测评人员心中有数,把握有度。

(五)创新方式方法

切实把重发展、重实绩、重能力、重公论、重发现原则落实到民主推荐和民主测评工作中,在科学划分分值权重、结果综合分析和明确岗位职责等方面下功夫,避免简单以票取人,提高推荐和测评结果的科学性和真实性。一是探索实行分权重推荐。在民主推荐过程中,根据评价主体知情度和评价主体与考核对象的关联度、责任度不同,赋予不同的权重。通过合理的权重使推荐更具有科学性。二是综合分析推荐和测评结果。对测评要素增加“不了解”项,保证测评结果更真实。对“优秀、称职、基本称职、不称职、不了解”和弃权票赋予不同的分值,按权重计算得分。三是逐级建立领导干部职位标准。根据实际工作需要,逐步建立《领导干部职位说明书》,规定每个领导职位的任职资格条件、工作职责和考核评价要素,作为民主推荐和民主测评人选任职资格条件的统一标准。

(六)完善相关制度

建立和完善相关制度,最大限度地提高民主推荐和民主测评的透明度和规范性。一是推行空缺职位预告制度。当领导职位出现空缺和进行调整酝酿时,在提名推荐前的一段时间内,党委组织部门通过一定方式在一定范围内预告空缺或调整职位,切实扩大党员干部群众的知情面,切实提高提名推荐的公信度。二是实行违纪违规行为追究制度。强化对推荐测评工作的监督,对举报和申述认真受理,坚决制止并纠正“拉票”行为。认真落实“四项监督制度”,严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为,防止用人失察失误。三是实施推荐测评结果适度反馈制度。破除神秘感,真正落实群众的知情权和监督权,从而充分调动群众参与干部选拔工作的积极性,使广大群众更加自觉认真地履行好自己的民主权利,不断提高选人用人公信度。

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