党内民主决策机制的完善探讨

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2013-03-19 11:40:19

摘 要:中国特色的党群合作决策模式由“八位一体”的内容构成。决策主体是政党与群众,决策基本程序是走群众路线,决策价值取向是为群众谋利,决策指导思想是实事求是,决策合作方式是党群共协商,决策智援方式是党内外结合,决策运行机制由九大机制构成,决策制度体系由九大制度构成。

关键词:党群合作;决策模式;党内民主

中国共产党作为中国的执政党,注重党内民主机制决策建设并已经取得了一定的成效。但是,客观地看,中共党内民主决策机制还存在着一些不规范的地方,急需改进与完善。由于某些党务决策的公开程度低、党务决策质量低等方面的影响,党群关系还存在一些不够和谐的内容,急需进一步改善。完善党内民主决策机制,改善党群关系,需要有新的视角。笔者认为,构建中国特色的党群合作决策模式,应把党员群众作为党务决策的重要主体,建立健全党群合作决策机制与制度体系,让他们有更多的渠道与机会参与到党务决策中来,并集中党内外的智力资源,进行科学的党务决策,提高党务决策质量,这样有利于建立和谐的党群关系,巩固党的执政地位。

一、党群合作决策模式的框架设计

党群合作决策应成为党内民主决策机制建设的新理念。在这一理念指导下,把健全党内民主决策机制的高层、中层、基层设计统一纳入到“党群合作决策”这一话语体系中,党内民主决策机制建设才能上有“头脑”把关定向、中有“身躯”承上启下、下有“腿脚”牢固立足,形成“顶天立地”的全新的政治决策系统,这才能走出党内民主决策机制建设的困境,实现从“党为民作主”到“党群合作决策”的转型,走进“党群合作共赢”的新天地。

党群合作决策模式的框架设计是一种政治设计,它是一项系统工程,主要包括三个方面的设计:高层控制性设计、中层枢纽性设计、基层保障性设计。

(一)高层控制性设计

健全党内民主决策机制的高层控制性设计应是构建中国特色的党群合作决策模式。这一新模式由“八位一体”的内容构成。(1)决策主体构成:政党与群众,(2)决策基本程序:走群众路线,(3)决策价值取向:为群众谋利,(4)决策指导思想:实事求是,(5)决策合作方式:党群共协商,(6)决策智援方式:党内外结合,(7)决策运行机制体系:由九大机制构成,(8)决策制度体系:由九大制度构成。这一模式把党的执政宗旨(为人民群众谋利益)、执政基础(人民群众)、思想路线(实事求是)、工作路线(群众路线)、根本工作制度(民主集中制)、智力来源(党内外智慧)、政治协商等执政因素有机地整合在一起,打通这几大因素间的联系,实现它们之间的互联互通。

上述八大内容可以划分为三个层次:第一层次是决策价值取向,第二层次是决策主体构成,第三层次由决策指导思想与决策基本程序、决策合作方式与决策智援方式、决策运行机制体系与决策制度体系等构成。它们之间是相互联系、相辅相成的关系,如图1所示。

(二)中层枢纽性设计

健全党内民主决策机制的中层枢纽性设计是构建党群合作决策运行机制。急需建立健全由群情调研机制、议题确定机制、平等讨论机制、党务听证机制、专家论证机制、党内质询机制、民意整合机制、议案表决机制、民意反馈机制等九大机制构成的党群合作决策运行机制体系,使党群合作决策运行机制成为功能健全、运行有序和保障有力的有机整体。

(三)基层保障性设计

健全党内民主决策机制的基层保障性设计是构建党群合作决策制度体系。构建中国特色的党群合作决策模式的重点是安排管用的制度体系。应建立健全由党务决策公开制度、党务决策程序制度、党群建言免责制度、党委政治协商制度、党外群众参与制度、党务决策监督制度、党务决策奖罚制度、党务决策评估制度、党务决策纠错制度等九大制度构成的党群合作决策制度体系。通过有关党内决策制度的整合,实现相关制度的最优配伍,实现党群合作决策运行机制功能的创新。

二、党群合作决策模式内容体系的构建

(一)决策指导思想:实事求是

毛泽东同志曾对“实事求是”作过精辟的概括,他指出:“‘实事’就是客观存在着的一切事物,‘是’就是客观事物的内部联系,即规律性,‘求’就是我们去研究。我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发,从其中引出其固有的而不是臆造的规律性,即找出周围事变的内部联系,作为我们行动的向导。”[1](P801)这一论断,深刻揭示了实事求是的科学内涵和基本要求。实事求是就其精神实质而言,就是要客观地认识事物,科学地分析事物,从而使人们能够正确地办事。这也正是科学决策的灵魂。科学决策是在认识客观实际情况、了解客观事物规律性的基础上,做出指导未来行动的正确抉择。

实事求是是党群合作决策模式中的决策指导思想。在党务决策工作中贯彻实事求是的思想路线,就要求以实际情况作为党务决策工作的基础,掌握、运用规律,去实现预期的工作目标。掌握、运用规律,是在党务决策工作中贯彻实事求是的思想路线的关键。

1. 党群合作决策主体对决策环境的认识与整体把握

党群合作决策主体特别是党组织与党员领导干部应重视做好对决策环境的认识与整体把握,要做好“结合”的文章,重点应抓好如下几项工作:一是注重做好世情与国情的结合,二是注重做好党情与群情的结合,三是注重做好民情与官情的结合,四是注重做好上情与下情的结合,五是注重做好现实与未来的结合。

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