浅谈国有企业经营管理者薪酬制度改革的建议

减小字体 增大字体 作者:王晓军  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-09-02 09:17:51

一、抓住建立现代企业制度的契机,从制度上和法律规范的高度解决经营者的收入分配问题.使经营者能够得到应该得到的利益。

可以分三种情况对现有国企实行不同的政策导向。第一种,对已完成现代公司制改造的大中型企业特别是上市公司的经营者收入实行基本薪金加年度奖金加期权期股,从实证分析可知,实行经营者持股制度和员工持股制度、经营者和员工持股占总股份25%以上的上市公司,历年平均净资产收益率都高于所有上市公司平均净资产收益率,并且随着经营者和员工持股比例在总股本中所占比重的提高,其净资产收益率也相应提高。上市公司的经营者持股主要通过股票期权的方式形成。第二种,对国有独资或国有控股的大型企业的经营者收入实行年薪制,年薪制的构成也应分为基本薪金、年度奖金和长期激励三部分,根据企业情况合理设计比例。第三种.对中小型企业,应本着有进有退的原则,在对国有资产进行科学评估、保证国有资产不流失的前提下,允许经营者、职工购买股权,如果经营者手中的资金不够,也可以仿照西方国家的做法,在商业银行为经营者设立专项贷款基金,支持经营者持股。

二、必须改变国有企业经营管理者自己决定自己薪酬的状况,建立由出资人决定管理者薪酬的制度。

国有企业薪酬现状中一个普遍存在的明显违反市场规则和现代企业制度的做法是,经营管理者自己决定自己的薪酬,想发多少就发多少。出资人决定经营管理者薪酬是市场经济的基本规则。国企出现的情况.根源在于公司治理结构中的"出资人缺位"。改变这种状况的选择似可考虑以下几种方案:一是参考美国公司的做法,向董事会派出代表国家利益的"独立的外部董事",并由他们组成薪酬委员会,决定管理者的薪酬。二是国家授权成立"国有资产出资人代表机构",其中一项重要职能是审核确定国家独资的国有重要骨干企业经营管理者的薪酬。三是对已经初步建立现代企业制度、规模大、管理规范的国有重要骨干企业授权经营,创造一种以产权关系为纽带、管人与管资产相统一的新型企业领导人员管理模式。对在国有独资的集团公司和国有控股的企业或子公司任职的经营管理者,应分类管理,区别对待,制定不同的薪酬制度。从经理市场选拔出来并被聘任为上市公司的经营管理者,其薪酬要与经理市场价位相对应。上级公司的董事长及经理层不能兼任所属上市公司的董事长或经理。上级公司的董事可以在下属上市公司任职,并可以根据其承担的职责领取相应的薪酬。

三、经营者收入必须与业绩挂钩

国企经营者的收入只有面向市场与"绩效挂钩",才能有基本的公平检验效益优先的标准,才能借助市场的力量对国企经营者实施长效激励约束。因此必须对经营者收入分配进行规范,经营者收入必须与经营绩效挂钩。首先,应制定企业经营者业绩的指标考核体系如净资产增值、利润实现程度等指标,通过任期经营计划、年度经营计划和长远经营计划,使对企业经营者的业绩考核做到科学、规范;其次,经营者的经营业绩与其经营计划相对应,以其完成和超额完成计划的任务的多少,确立经营者应得或应扣的各种基薪及激励薪酬的比例及额度。完成和超额完成经营计划有奖,完不成经营计划要罚。第三,年度满后的收入兑现必须经审计部门对照细则和审计规定严格审核后,再按标准予以兑现。兑现中,要严格按合同办,特别是对未能达到合同要求的,要强化制约机制。

四、规范经营者的职务性消费

国企经营者对年薪制兴趣不如政府部门预期高的一个重要原因,是对经营者在职消费的约束弱化,"收入较低"的损失可以换只手从在职消费的灰色收入中得到补偿。要使逐步提高、拉开档次的物质分配手段充分起到正面激励、职工拥护的作用,必须将"增加经营者货币收入"和"规范经营者职务消费"两项政策规定同时发出,并同时严格实施办法。第一,实行职务消费定额制度,即根据年度计划预期的销售或利润额给经营者的职务消费定一个合理比例,超出者由经营者个人支付。第二,实行职务消费报告制度。对国有企业在生产经营过程中的经营者职务消费(如办公室装修费、电话费、公车使用费、出差出境费、请客送礼费等)情况由经营者本人向股东大会、董事会或职代会定期报告,企业财务总监负责审核。

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