次国家政府外交在“桥头堡”开放战略中的定位

减小字体 增大字体 作者:张金平  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-10-16 19:43:51

 摘要:中国国家“桥头堡”陆路开放战略思维已经逐渐清晰了。从沿海开放到内陆开放是中国全方位开放战略的拓展与深化。与沿海开放相比,由于时代背景与问题领域的不同,“桥头堡”陆路开放战略的实施给内陆开放前沿省份的次国家政府外交事务提供了巨大的空间;也正是由于时代和问题领域的不同,内陆开放前沿省份的次国家政府外交事务在“桥头堡”战略实施中应当具有更多的国家战略意识、能动性和持久战略规划,充实国家在“桥头堡”战略实施中的外交资源。
  关键词:桥头堡”;战略;次国家政府外交;定位
  中图分类号:D820文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)18-0004-04
  
  一、“桥头堡”战略凸显次国家政府外交的新机遇
  到2009年,中国国家“桥头堡”陆路开放战略思维逐渐清晰。2006年9月,中共中央总书记、国家主席胡锦涛在新疆提出努力将新疆打造成中国西向对外开放的桥头堡和枢纽站;2009年6月,胡锦涛在黑龙江提出,黑龙江省要充分发挥地处东北亚腹地中心的区位优势,推动黑龙江真正成为我国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站;2009年7月,胡锦涛在云南指出要把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。中国国家“桥头堡”陆路开放战略布局的三个重要方向已经明确:西北、东北和西南。
  在中国对外开放的整体布局中,“桥头堡”建设是一个战略方向,而绝非简单的战术方向。三个“桥头堡”是一个整体组合,在这个整体布局中,新疆、黑龙江和云南能够发挥能动功效,积极拓展次国家政府外交的领域与作为。在当前的国际事务中,次国家政府的地位日益上升,在国家整体外交战略中的地位和作用越来越重要。
  次国家政府(subnational governments),指仅在一国局部领土上行使管辖权的政府,即所有中央政府以下的各级政府。①20世纪70年代,次国家政府在对外经济交往中的作用明显加强;20世纪80年代,还涉足军备控制、无核化、制裁南非种族隔离政权等国际事务。冷战以来,次国家政府外交活动获得全面快速发展:参与国际事务的次国家政府越来越多、涉足的领域越来越宽泛、在国家中央政府外交中的参与权重快速提升并开始出现中央政府与次国家政府间协作的趋势。
  全球化形成两个相反相成的潮流,即国际化与地方化。地方的经济和社会发展日益成为次国家政府合法性的基础,而地方经济和社会的发展不得不越来越多地依赖于国际合作。次国家政府外交的动力,一是拉力、二是推力[1]63-68。非传统问题相互依存的深化、国际联系的增强,是拉力;中央权力的下放、次国家政府的跨界利益关注及其国际事务参与能力的增强,是推力。次国家政府外交在国家对外事务中的分权和分工的变化以及功能和地位上升,其实质反映了国家利益重心及其实现方式的发展变化。
  问题领域与渠道模式,是次国家政府国际事务功能的两个主要方面。次国家在“低级政治”领域中已经凸显出自己的优势。低级政治问题在一定意义上或者说在根本意义上是广义的社会发展问题。在跨界的非传统安全问题领域和具体问题层面,次国家政府在长期的实践事务工作中积累了经验;在具体方式和渠道上,次国家政府具有更大的灵活性与针对性。在非传统安全问题领域,次国家政府的国际事务活动既可以减轻中央政府工作负担,也可以发挥次国家政府工作积极性,直接促进地方经济和社会的发展进步。
  冷战后,国家利益的重心开始由传统安全问题高级政治领域转向经济、文化、社会、环境等低级政治领域;经济、文化、社会、环境等非传统安全的跨界联动性、[2]非零和性决定着其实现方式也相应地发生变化,次国家政府外交越来越成为国家利益实现的重要渠道。“桥头堡”战略为新疆、黑龙江和云南的次国家政府外交提供了新的机遇和平台,在“桥头堡”建设中发挥积极次国家政府外交的作用和功能,具备了推力与拉力。本文从国家安全战略、问题和事务领域、渠道功能(效)等三个层面分析桥头堡建设中相关省份的次国家政府外交的作为及其定位。
  二、在战略层面服务国家“桥头堡”整体战略的定位
  “桥头堡”陆路开放与沿海开放,共同构建了中国全方位开放战略。“桥头堡”,是中国陆路出口开放通道整体战略的体现,也是中国全方位开放的具体化。新疆、黑龙江和云南,是“桥头堡”战略布局中的重要省份,首先要服务国家整体战略,这是次国家政府外交的一项核心原则。只有在服务国家战略中方能够积极发挥次国家政府外交的功能,方能够把握相关省份在“桥头堡”战略部署中的发展机遇。相关省份在这一国家战略中的地位和定位,就是依据自身的综合优势,服务国家战略高度规划区域发展,以有助于形成中央的鼓励政策和中央-地方的互动模式[1]154-156,161-162。

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