保障落实党员民主权利是实现党员主体地位的根本

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-02-22 14:09:31

 党的十七大报告指出:“要尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境。”尊重党员主体地位,其实质就是尊重党员的主人翁地位,即党员在党内当家作主,党员有参加和管理党内各项事务的权利。党的十七届四中全会继续强调“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用”。由此可见,保障落实党员民主权利,这是党员主体地位实现的根本,也是我国党内民主发展的必然要求。
  
  一、党员主体地位与党员民主权利的关系
  
  党员主体地位,顾名思义,就是指在党内党员是党的主人,党内事务由党员当家作主,党员是党的组织的主体,是党内义务和权利的主体,是党的各项活动的主体,也是党的形象塑造的主体。党员主体地位最直接的表现,就是党员主动、积极参与党内活动,发挥党员的主导性的功能,认真履行党员义务,行使党员的民主权利,在党内重大事项决策上起到决定性的作用。党员主体地位主要包括:党员的主体意识、党员主体义务的履行以及党员民主权利的实现三大方面。
  党员权利是指党章规定的党员应当享受的利益和允许党员行使的权力。在党内,每个党员都是平等的,都有参与党的领导、共同管理党内事务的权利和义务,都应发挥自己的积极性和负责精神,维护党的利益,保证党的事业的健康发展。党章规定了党员有八项权利,具体包括知情权、参与权、建议权、监督权、罢免权、表决权、选举权(包括被选举权)和申辩权。在2004年发布的《中国共产党党员权利保障条例》中把党章规定的党员的八项权利更加具体化了,并在此基础上提出了具体的保障措施。
  那么,党员主体地位与党员权利之间的关系如何?笔者认为,党员的权利与党员主体地位有着密切的内在联系。首先,从定义上看,党员民主权利的实现是党员主体地位的主要内容之一。党员在党内当家作主,参与党的事务管理和决策,就是党员权利的重要体现,党员主体地位的内涵中就包括了党员实现民主权利这一重要内容。其次,从本质上看,党员民主权利的落实是实现党员主体地位的基础,也是根本所在,也就是说,党员主体地位的实现程度,是以党员权利落实情况为基础的,民主权利是党员主体地位实现的重要体现,党员的民主权利保障落实不了,那么党员主体地位也就无从谈起。最后,从辩证的角度看,两者互相促进。落实党员民主权利,体现和发展了党员主体地位;反过来,党员主体地位的实现,更有利于党员民主权利的深入推进。党员在党内能真正当家作主,真正发挥参与和决策的作用,那么党员的民主权利意识会随着参与党内事务的深入而增强,民主权利也会随着参与范围的扩大而不断加强。
  由此看来,党员是党的建设主体,也是发展党内民主的主体。党员民主权利是党员主体地位的根本体现,党员主体则是党员权利的具体承担者。尊重和实现党员的主体地位,必须把保障党员民主权利摆在更加突出的位置。
  
  二、目前党员权利保障和行使过程中存在的问题
  
  (一)党内民主改革的发展进程,激发了党员主体权利的诉求意识,但党员主体的民主素养滞后于民主诉求。党的十六大以来,党内民主发展取得了重大进展。党中央积极发挥表率作用,中央政治局向中央委员会汇报工作,中央的重大决策在更广泛的范围内征求意见,并且从制度层面推进党内民主制度化建设,有力地指导和促进地方和基层组织的党内民主创新试点。党的基层和地方组织根据各地的实际情况,在中央精神的指引下,积极主动地进行党内民主的试点改革,在竞争性选举(如公推直选等)、党代会常任制、党的领导和决策体制改革方面进行大胆探索,为党内民主的进一步发展奠定了良好基础,在一定程度上激发了广大党员的民主参与、民主决策、民主监督的意识,大大提高了党员作为党内主体的参与热情。与此同时,我们发现,有些党员的民主素养远远落后于民主诉求。从民主的主体看,参差不齐的民主素养与强烈的民主诉求不相适应,反过来又影响了民主进程。一方面,有些党员存在认知误区,他们对于落实自己的权利很关心,但是对于什么是民主以及实现什么程度的民主,对于民主与集中、民主与纪律、权利与义务之间的关系理解不完整,凡事只关心个人利益,有“事不关己,高高挂起”的“狭隘民主”,也有不服从集中意见的“膨胀民主”等错误倾向。另一方面,有些党员存在能力不适的问题,主要表现为学习能力不强,不熟悉党内法律法规和制度,不了解党内事务的发展要求,不善于通过正确的途径和方法参与党内事务。还有些党员存在思想障碍问题,怕得罪人,不敢大胆发表意见等等。这些现象和问题的存在,都在一定程度上影响着党员主体权利行使的科学性和真实性。
  (二)党员权利行使的制度环境变迁,保障了党员主体民主权利的行使,但程序性制度仍存在发展空间。党章作为党内根本大法,在制度领域规定了党员主体的八大项权利。《中国共产党党员权利保障条例》对党员享有的八项权利进行了更为细致的阐述。另外,颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》,完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)开展党代表大会常任制试点,进一步完善党内选举办法,坚持和完善党内情况通报反映制度,逐步建立和完善重大决策征求意见制度等,这些都为党员行使民主权利提供了制度保障。但是,从总体上说,制度还有待于进一步完善,主要集中体现在程序性的制度领域。比如2008年通过的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》规定了党代表的权利,包括了知情权、参与权、建议权、监督权等权利,却没有罢免权,而在十七大党章第一章第四条第(四)点以及《中国共产党党员权利保障条例》第二章第九条,都清楚地说明了党员有权向所在党组织或者上级组织提出罢免或者撤换不称职党员领导干部职务的要求。另外,在制度建设中还存在对保障党员权利规定较多,而对于侵犯党员权利的行为应该怎么惩戒的制度较少的情况。即使有规定,也比较抽象,很少指出实现权利的渠道和途径,一定程度上存在宏观指导多、微观约束少的问题,缺乏切实可行的实施细则,特别是程序方面的细则。如:从党内选举制度来看,党内选举包括党员选党代表,党代表选委员,委员选常委、副书记和书记,但在选举制度的设计上还不很完善,存在着很多选举程序的缺陷,包括候选人提名制度比较笼统和监督机制不健全等。

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