黑龙江省干部人事制度改革30年的成就与经验

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-01-31 12:37:49

  深入总结我省干部人事制度改革的实践经验,对于贯彻执行党的十七大精神,全面深化干部人事制度改革,更好地贯彻实施人才强省战略,构建和谐龙江,具有重要的历史意义和现实意义。
  
  一、简要回顾我省干部人事制度改革的历程
  
  1978 年党的十一届三中全会,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。全会强调,要“加强管理机构和管理人员的权限和责任”,“认真实行考核、奖惩、升降等制度”。从此,开创了干部人事制度改革的先河。从改革的内容、进程分析,我省的干部人事制度改革大体经历了三个阶段。
  (一)第一阶段为1978 年——1986 年,“减政放权”建立管理制度
  这期间主要是改革过分集中的干部人事管理体制,下放干部管理权限,建立四个现代化建设急需的一些具体的干部人事管理制度。
  1984年6月,省委、省政府下发了《关于改革干部管理体制、人事制度和下放人事权限的十项暂行措施》。本着管少、管活、管好的原则,把用人与管人较好地统一起来。1985年1月,省委组织部、省人事厅印发《继续下放干部人事组织权限的十项暂行措施的通知》。对干部调配权、机要人员任免调动审批权、干部档案管理权、干部离退休审批权、选配合同干部计划的审批权、复职干部的审批权、军转干部定职定位的审批权等十项权限予以下放。
  这一阶段主要是改革权力过分集中的管理体制,大力精简各级行政机构,实行分级分工分人负责。解决机关臃肿和退休制度的问题,加快实现干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”。
  (二)第二阶段是1987 年——1999 年,以推进公务员制度建设为切入点对干部人事制度进行全面改革
  在党的十三大精神指引下,我省加快了干部制度改革的步伐。推进公务员制度的建立,加强了干部交流,公开选拔干部工作逐步深入。1993 年8 月《国家公务员暂行条例》正式颁布后,我省结合机构改革和工资制度改革,在全省全面推行公务员制度。同时,在党群系统以及人大、政协机关等分别实行或参照实行《党的机关工作人员条例》或《国家公务员暂行条例》。这是对传统干部人事制度的一次全面改革,是依法管理干部人事工作的重要开端。1994 年省委组织部、省人事厅进一步落实了建立和推进国家公务员制度的有关工作和党群机关参照实施国家公务员条例工作。1995 年全面交流公检法三长及组织部长,1996 年易地或轮岗交流了纪检委书记。1995年开始在省直部分厅局委办实行,以后范围和人数逐渐扩大。1998 年8 月开始推行竞争上岗。1999 年起,在全省实行党政领导干部任前公示制,实行任职试用期制度。
  2000 年8 月省委印发了《关于贯彻落实〈深化干部人事制度改革纲要〉的实施意见》。《意见》对党政干部制度改革、国有企业人事制度改革、事业单位人事制度改革提出了具体要求。积极推行党政领导职务任期制,进一步完善调整不胜任现职领导干部的制度,进一步改进和完善党政领导干部考核工作,继续推进党政领导干部交流、轮岗工作,逐步实行党委讨论任免干部无记名投票表决制,进一步加强对党政领导干部选拔任用工作的监督,改进和完善干部培训制度,努力实现党政机关干部考试录用工作的制度化、科学化等12 个方面的措施。
  干部人事制度的全面改革,还体现在企事业单位人事制度改革的全面展开。按照党的十三大关于分类管理的原则,国有企业、事业单位结合自己的实际情况,广泛开展了干部人事制度改革。
  (三)第三阶段是2000 年至今,由制度建设走向具体实践,改革进入全面深化阶段
  2002 年省委制定《深化干部人事制度改革试点工作方案》,确定大庆市、伊春市为干部制度改革综合试点单位,双鸭山市、黑河市为推进领导干部能上能下工作试点单位,绥化市、省农垦总局为署名推荐、差额考察工作试点单位。部署大庆、鹤岗、绥化、黑河、省农垦总局等单位分别就领导干部任期制、差额选任制度、领导干部辞职制度等方面的试点工作。对《干部差额考察制暂行办法》、《党政机关竞争上岗工作暂行办法》、《党政领导职务任期制试行办法》、《关于调整不胜任现职领导干部的若干规定》和《党政领导干部辞职制度》等制度进行了完善。
  大力推进事业单位干部人事制度改革,对卫生、广电、科研、教育部门实行重点推进。全省事业单位建立了政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、社会保障完善的用人机制。
  2005年4月初,转发了中共中央组织部《关于印发<关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见>的通知》(中组发[2005]4 号),就切实解决“跑官要官”、“买官卖官”和“带病提拔”等干部选拔任用工作中存在的突出问题向各市(地)委,省委各部委,省直各党组、党委提出了明确要求。起草了《黑龙江省推荐提名、组织考察、酝酿协商、讨论决定领导干部工作暂行规定》,对干部选拔任用工作程序作了进一步健全完善和明确规范。制定了《党政领导干部选拔任用主要程序流程图》、《省管干部选拔任用工作流程图》等6 个工作流程图,为做好各项工作提供了比较全面、系统、科学、规范的操作指南。制定了《公开选拔正副厅级领导干部工作的意见》,全面贯彻落实《党政机关竞争上岗工作暂行规定》和《关于进一步做好省直机关处级领导职位竞争上岗工作的通知》精神,规定省直机关内设机构正副处级领导职位以及省直事业单位正副处级职位出现空缺时,一律实行竞争上岗。

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