镇江市土地流转问题

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2019-12-10 11:20:21
一、引言    镇江市位于江苏省中部,经济发展、劳动力转移、土地流转执行效果等方面都处于江苏省的中游水平,其土地流转小有成效,但随着土地流转的推进很多问题也暴露出来,这其中既包括地区性问题也包括普遍性问题。为使得调查结果具有普遍性,本文选取三个城镇作为主要调研对象分别代表不同类型的土地流转程度和方向:天王镇在土地流转中以流转给企业种植林木为主,部分村发展种植养殖和农场;司徒镇以农业辅助工业发展,农业上着重发展有机茶叶、应季果蔬、高档苗木花卉、优质种猪和粮食五大特色,现拥有41家农业合作组织和6家观光休闲农庄;油坊镇是粮食产量大镇,现发展多种经营,有农村合作社、示范园、采摘园、休闲公园的等项目,土地流转效果良好。    二、三镇基本情况与土地流转现状分析    (一)天王镇    天王镇是句容市的南大门,辖16个行政村、一个社区居委会,总面积140.9平方公里。天王镇的工业基础坚实,目前工业企业多达200多家,是南京周边著名的台商投资区之一。同时发展有机农业形成了大棚種植、应季鲜果、苗木花卉、有机茶叶等特色农业板块和种养基地。据了解,近五年来土地流转的主要方向是出租给企业发展苗木种植。    截至2017年年底,天王镇家庭承包经营的耕地面积为69919亩,其中57%进行了流转,流转的土地中97%的流转方式为出租,绝大部分流入了企业。从时间上来看80%的流转发生在近4年,2013年以前,土地流转很少。从签订合同情况来看,流转出承包耕地户数为12411,全部签订流转耕地合同,但土同规范性有待提高。据了解,天王镇土地的租金每亩田800元,每亩地500元,对于大多数农户来说,将地流转出去比自己耕种更合算,因此一开始土地流转的积极性很高。农村土地流转扶持资金实行以奖代补,对具有较大经营规模的土地集中流转的流出方给予一次性奖励。    土地流转前,大部分土地用来种植水稻、油菜等经济作物,需要大量的体力劳动,且获得收益不高。如今,大部分土地流入企业,企业用于种植苗木以及养殖鸡鸭等家禽,不再需要大量的体力劳动。由于苗木生长周期长,导致投资回报期较长,所以存在租金拖欠问题,当地政府通过法律援助和垫付租金的方式处理此类问题,但效果并不理想。    (二)司徒镇    司徒镇位于丹阳市西郊,是镇江市唯一的“强镇扩权”乡镇,辖10个行政村,1个居委会,面积91.73平方公里。司徒镇工业以眼镜特色产业为主导,轻纺、线缆、化工等为辅,建有中国眼镜产业园、江苏省中小企业产业集聚示范区。农业方面建有农业产业园,中国最大的智能化种猪养殖基地,家庭农民合作组织和41家观光休闲农庄。司徒镇在土地流转和经济发展过程中,开垦鱼塘、基建建设、公共设施建设等占用了农业用地,使得粮食产量不断下降,目前政府已经有治理项目实施,但农业用地仍在减少,合理的土地规划对于乡村发展有促进作用,但过度占用农业用地对我国粮食产量有不小的影响,这是各地土地流转的通病,应当尽快治理。    (三)油坊镇    油坊镇位于扬中市境西南部,下辖16个行政村、2个社区,总面积62.93平方公里。油坊镇工业生产以制造组件为主,现定报企业66家,其中亿元企业16家;农业以种植养殖业为主,全镇小麦种植1.6万亩,已建成10多个养殖基地和生态农业合作社;林业方面,现完成造林560亩,农田林网改造1500亩,建有农民绿色休闲公园,采摘园等。    2017年,油坊镇土地流转面积创历史新高,稻麦种植流转土地1.6万亩,占总耕面积的70%。2017年12月,油坊镇长旺村成立了扬中市第一家成立的整村推进组建的土地股份合作组织,土地流转率达100%。收益按“保底收益+按股分红”的方式,农户每年可得每亩500斤粳稻的计价收益和经营收益的60%分红。农户普遍反映零散土地的收益远小于外出打工,因此村内主要劳动力还是外出务工的居多,近年家庭农场、农业合作社以及土地流转大户的小规模经营使得部分闲散土地集中起来,但规模经营所需的贷款审批流程复杂、技术培训不到位,农业保险不完善等问题大大抑制了家庭农场、合作社、示范园等的发展,很大程度上降低了流入方的积极性。    三、镇江市农村土地流转问题及原因    通过文献研读和实地调研发现,镇江市作地处经济发展大省江苏,由于其土地流转开始较早,在政府政策的扶持、农户的积极响应下,土地流转机制已经逐步完善,新型经营主体也颇具规模,对比大多数学者研究的一些流转相对较晚,发展较慢的省市地区,该地区存在的问题又有一些不同。从土地流转制度不断发展完善的角度看,针对镇江市的实际情况,在土地流转的具体实施过程中存在以下几点问题。    (一)合同规范性有待加强    近几年由于法律法规的不断完善,政府的管理逐渐加强,合同的签订也得到重视,部分地区合同的签订率达到百分之九十以上。但同时我们也发现,有些合同并不规范,这主要集中在农户与农户之间的流转,在与龙头企业和集体流转的过程中合同的规范性远大于小规模个户之间的流转,这说明农户的权责意识弱,也导致了村民之间纠纷的增加。原因主要在于农户的学历水平较低,对流转的法律意识较弱,当真正出现农业补贴、粮食收益变动较大、土地流转价格上涨等问题时合同的不规范便会对流转产生负面影响。    (二)非农化、非粮化问题的存在    由于农业收益低,农民文化水平普遍偏低等问题,农户们对于土地的保护珍稀程度一直不高,在提出农业改革之后,非农化非粮化问题日趋严重。作为土地的流入方,为追求高效益,破坏农地原有的土地面貌,有些村镇政府存在为“响应”国家政策,盲目追求土地流转的比例,导致土地因商业资本的投入带来的非农化非粮化。对于土地的非农化非粮化问题是否会造成国家国家粮食安全,很多学者都提出了自己的观点,笔者认为农地的非农化非粮化是土地流转制度不完善带来的,并非该制度的负效应,我们应当理性看待此类问题,通过不断完善制度,加强管理监督,减少该问题对粮食安全带来的影响。    (三)经营大户贷款难、保障少,积极性受挫    在对部分家庭农场主和养殖基地相关人员的调研中我们了解到农户规模经营所需资金筹集仍存在审批流程复杂、贷款金额小、政府补贴少的问题。大规模的经营土地无疑是需要大量资金运转的,这些流入方经营的土地少的有几十亩,多的有上千亩,贷款是必不可少的,但是由于地方的项目扶持力度不足以及贷款难导致的农户无法正常经营也是阻碍土地流转的一大问题。同时由于农业受自然天气影响大,恶劣的天气会导致农户利益受损,我们在提到农业保险

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