论党的建设科学化

减小字体 增大字体 作者:张书林  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-02-22 13:59:52

  党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:加强和改进新形势下党的建设,必须“努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效,不断提高党的建设科学化水平。”将“党的建设科学化”作为一个全新的概念首次、郑重提出来。笔者认为,党的建设科学化,就是党的建设走上科学化轨道的状态与过程,它重在通过一系列科学理论、科学制度、科学方法的运用,努力使党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性,以实现和达到切实推进党的建设新的伟大工程和完善党的建设总体布局,切实推进中国特色社会主义伟大事业,不断提升党的建设水平、执政水平和领导水平,不断巩固党的执政地位与领导地位的目的。
  
  一、党的建设科学化提出的动因
  
  探究党的建设科学化这一概念提出的动因,必须特别关注党的十六大以来党中央和胡锦涛着力强调并全力推进的两个重大战略思想:科学发展与科学执政。
  (一)科学发展与党的建设科学化。科学发展战略的核心与精髓是科学发展观。科学发展观不仅是一种发展的战略,更是我们党的根本指导思想。将以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展理念应用到党的建设过程之中,客观上要求推动和实现党的建设自身的科学化,因为领导科学发展的党只有自身建设首先实现了科学化,才有资格去引领科学发展。从这一逻辑关系上看,实际上是由于科学发展战略和科学发展观的推动,呼唤出党的建设科学化。
  (二)科学执政与党的建设科学化。2004年9月,胡锦涛在党的十六届四中全会上正式提出了科学执政的概念。科学执政的内涵就是“要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业”,这其中的重点和基本点又是要遵循党的执政规律。而要遵循党的执政规律,首先就要着力研究和探索党的执政规律。科学执政的主体是执政党及其党组织和党员领导干部,要实现科学执政,执政党及其党组织和党员领导干部必须切实遵循执政规律,同时也要切实遵循社会主义建设规律与人类社会发展规律。就科学执政与党的建设的逻辑关系来看,科学执政是建立在党的建设科学化的基础之上的。要保证科学执政的真正实现、避免流于形式,党的建设的科学化就成了必须要首先着重研究解决的问题。
  
  二、党的建设科学化的制约因素
  
  近年来,党的建设在追求科学化的道路上取得了一系列辉煌业绩,但同时也面临着许多问题,这些问题已经在很大程度上影响到了党的建设质量、影响到了党的领导与执政成效,制约了党的建设科学化水平的提升。
  (一)党的自身建设方面制约性的表现。党的自身建设从主体内容框架上看,一般包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。从现状来看,这些方面都面临着制约党的建设科学化水平提升的问题:1.党的思想建设面临的最大困境是思想理论武装的有效性问题,具体包括如何保证在解放思想、实事求是、与时俱进的基础上坚持和发展马克思主义,如何更有效地推进马克思主义中国化,如何通过思想宣传和理论灌输改造党员群众的主观世界,等等。2.党的组织建设面临的最大困境是民主集中制的异化问题,民主集中制在党的组织运作过程中,一定程度上被断章取义甚至被阉割或背离。3.党的作风建设面临的最大困境是行为要求与行为模式的背离,集中表现为党内不正之风甚至腐败之风屡禁不止。党的作风建设中出现的党对干部的行为要求与干部行为模式的背离,必然会使党群、干群关系紧张并加剧彼此的矛盾,必然会大大折冲党员群众和人民群众对党的向心力、凝聚力。4.党的制度建设面临的最大困境是党内人治与法治的经常性博弈,党的制度、规章和程序要求在执行过程中,仍然存在着“因为领导人的改变而改变,因为领导人看法和注意力的改变而改变”的突出问题。5.党的反腐倡廉建设面临的最大困境是“倡廉”有余而“反腐”不足。反腐倡廉建设是一个综合体,其主体内容包括了反腐和倡廉两个基础性方面。从反腐倡廉建设的现状来看,我们党倡导宣传廉洁从政的力度是大的,党内、国家和社会层面的反响都是比较好的,“倡廉”取得的效果有目共睹。但由于我国的经济体制和政治体制还在完善之中、由于制度缺失和执行力度不够、由于党内和党外监督制约乏力,当前党内腐败仍然处于高发期。
  (二)党的领导方面制约性的表现。党的领导从广义上说也属于党的建设的重要范畴。党的领导在内容架构上包括了党对国家政权、各个民主党派、社会、人民群众、法、决策、国家和社会治理的领导等内容。党在这些方面实施领导活动中对党的建设科学化所形成的冲击和制约,集中体现在:1.在实施党对国家政权的领导中,党政不分、以党代政的问题没有得到根本性解决。一些地方仍然习惯于将党组织等同于国家政权本身,将党委与人大、政府完全合一,党的权力总是通过有形无形的方式直接或变相凌驾于人大、政府之上甚至代替国家政权机关行权,党与国家政权各自的组织独立性界限模糊。2.在实施对人民群众的领导中,代替人民当家作主的问题仍然存在。一些地方党委在对人民群众实施领导的过程中,不能通过充分发扬人民民主将人民群众的参与热情充分调动起来,在领导活动中遇事不同群众商量的命令主义、武断粗暴等做法在一定范围内还大量存在。3.在实施对法的领导中,党必须在宪法

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