我国行政伦理的发展需求和现状分析

减小字体 增大字体 作者:马官林 王晓丽  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2009-10-14 13:11:00

  一、行政伦理研究现状
  
  行政伦理是公共行政领域中的伦理活动、伦理意识和伦理规范,是政府过程中的伦理,是行政官员管理社会公共事务过程中的行政道德观念和行政道德活动以及行政道德关系的总和。
  我国行政伦理建设的支持框架:首先廉政是行政伦理发展的价值基础。廉政,作为行政领域的特定行为,包括行政伦理中具有基础性的价值意义。其次,勤政是行政伦理发展的价值核心。勤政也就是要求公务员做到"勤政为民"行政工作的根本宗旨在于为社会和人民提供优质服务。再次,人格是行政伦理发展的价值目标。行政伦理价值选择的根据、标准和归宿,更多地取决于行政主体。第四,民主是行政伦理发展的价值原则。这是法律和制度在国家公务员心灵中的内化,也是对法律和制度所建立起来的民主的超越。最后公正是行政伦理发展的价值追求。市场经济对公共行政的公正性提出了强烈要求。
  回顾我国的行政伦理改革可以分为以下几个方面:
  第一阶段,1949年--1978年,行政伦理法制化曲折发展阶段。第二阶段,1978年--1989年,行政伦理法制化螺旋上升阶段。第三阶段,1990年--2000年,行政伦理法制化深机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,改革和完善党的纪律检查体制的重要提法,为制度反腐提供了广阔的空间。第四阶段:2001年一一至今,行政伦理法制化全面展开阶段。
  
  二、我国现行的行政伦理存在诸多缺陷或不足
  
  (一) 法律层面
  首先,我国宪法并没有进一步深入的规定行政伦理道德公共管理过程中所发生的作用。比如说我国当前的宪法在预防与惩治腐败方面。其次,表现为行政伦理道德法律的缺位。在我国行政伦理法制化主要是通过纪律化实现的,真正以法律化途径实现的非常少。第三,配套法律缺乏法治的前提是拥有充分完善的法制,即要有法可依才能做到有法必依。最后,在依法行政观念普遍增强的同时,行政法制的内在道德价值缺失,导致行政伦理的约束力明显减弱。主要表现在行政立法工具化,即在行政立法实践中将行政法制仅仅理解为行政行为的程序性规定,而丧失了其作为行政机关和行政人员在行政活动中应惜守的底线道德的本质。
  (二)操作层面
  首先,行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念有待强化,能力和水平有待提高,制度建设的科学性、民主性有待增强,有法不依、执法不严、违法不究、执法违法问题还比较突出,群众对乱许可、乱收费、乱罚款、乱强制等间题反映强烈,现行监督制度没有形成合力,作用没有得到发挥。其次,政府立法反映经济社会发展规律不够。立法项目的确定不够科学,存在"泛立法主义"倾向。政府立法的公开性、透明度还不强,公民参与政府立法的程度还不高,在地方政府立法中,存在着下位法照抄上位法,反映本地方特点不够的现象。第三,行政执法工作还不适应全面推进依法行政的要求,存在不少体制性、层次性的问题。有的行政执法部门违反法律法规,随意创设权力,行政执法依据比较混乱。最后,行政执法监督制度不完善,现行监督制度没有充分发挥应有的作用,致使内部监督往往"互相礼让",外部监督难以形成网络,专门监督步履维艰。
  
  三、应对的措施
  
  坚持依法行政,建设法治政府,是行政伦理建设的根本任务。法治国家作为最先进的国家模式,要求社会是法治社会,政府是法治政府。
  首先,行政伦理发展要反映经济发展规律。要严格遵循伦理与法律统一原则,伦理法规要符合客观规律,反映多数人的意愿,在实践中能有效发挥作用。要根据伦理法规建设工作的轻重缓急及条件是否成熟等因素,准确把握和处理好社会实践和适当超前立法的关系。
  其次,行政伦理发展应采取切实有效措施,在监督机制上下功夫。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。

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