改革开放以来政府职能转变的路径与战略突破

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2009-07-31 17:22:32

改革开放30年来,我国政府的职能转变具有明显的渐进性。从1985年首次提出“转变政府职能”,至今已有23年,尽管取得了令人瞩目的成就,但深化改革的阻力加大。在当下经济体制改革机遇与挑战并存的历史时期,有必要对政府职能转变的历史演进进行梳理,寻找深化改革的动力,实现政府职能转变的战略突破。
  
  一、政府职能转变的内涵与总体目标
  

  分析政府职能转变必须有一定参考依据和目标,明确转变的内涵。因此,有必要对政府职能转变目标和内涵进行界定。由于我国政府的职能转变是市场经济体制改革的内在要求,因而,对职能转变内涵的界定必须和体制改革的逻辑起点和最终目标结合起来加以综合考虑。
  经济体制改革的逻辑起点是如何改革高度集中的计划经济体制,这一体制具体到政府职能方面表现为“全能政府”,因此,政府职能转变首先就要破除“全能政府”的职能缺陷:体制改革的最终目标是建立市场经济体制,这意味着要按照市场经济的一般要求建立政府职能。可见,政府职能转变的过程就是“破”和“立”的过程。
  “破”,就是要破除“全能政府”的职能弊端。“全能政府”在职能范围并不“全能”,存在“职能旁移”和“职能错位”的现象,即政治职能得到强化,经济职能在较大程度上被弱化。而且,经济职能的重点是如何管钱、管人、管物和直接经营企业,但最为基础的职能则没有有效地提供。具体表现为公共产品(道路、桥梁、医疗、文化、教育等)覆盖范围有限且水平较低,政府把本应承担的社会职能(社会保障等)移交给国有企业,不仅增加了企业的负担,也使“公共服务”变成了“少数服务”。在政府职能的实施上主要通过行政命令和指令计划来启动,挫伤了企业和劳动者的积极性。因此,转变政府职能的首要任务就要破除“全能政府”的模式,这是我国政府职能转变的逻辑起点。
  “立”,就是按照市场经济的一般要求构建政府的职能。市场经济中政府应该承担何种职能,一直是国内理论界关注的热点问题,相关的研究很多,形成诸多学派和不同观点。尽管尚存在理论上的争议,但是,在经济全球化背景下,各国政府的职能越来越具有相似性和一致性。世界银行在1997年发表的报告中从解决市场失灵和实现社会公平两方面,对一些国家的政府职能进行了三个层次的分类:第一层次是小型职能,主要是提供公共产品(国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济稳定、公共医疗卫生、保护弱者、反贫困计划、消除疾病等)。第二层次是中型职能,主要是解决外部效应(基础教育环境保护)、规范垄断企业(公用事业法规、反垄断法)、克服信息不完善(保险金融法规、消费者保护)、提供社会保险(再分配性养老金、家庭津贴、失业保险等)。第三层次是积极的职能,主要是协调私人活动(促进市场发育、发展,诱导、调控私人经济

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