解放初期上海旧公职人员“包下来”政策

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2017-11-08 10:24:22
 一、“失业预备军”:解放初期上海接收的旧公职人员概况   上海解放,中国共产党人面临一个重要任务——接管工作。接管工作即“迅速接收敌人的政权机关及其中公营企业与官僚资本企业,不使遭受损失破坏”①。上海的接管工作的展开主要分为四大部门:一是政务系统部门,二是财经系统部门,三是文教系统部门,四是军事系统部门。上述四大系统部门被接管的旧公职人员(以下简称旧人员)有25万余人②。   政务系统部门中的旧人员。政务接管委员会共计接收国民党市府的9个局(民政、警察、社会、财政、教育、卫生、公用、工务、地政)、10个处室(秘书、人事、总务、会计、新闻、调查、统计、参事、机要、外事室)暨各种附属机关和委员会等40多个单位,“除调查处人事处旧职员大部逃跑或转为潜伏外”③,上述单位所留员工共计45280人④。   财经系统部门中的旧人员。国民党政府统治时期,以“四大家族”为核心的官僚资本垄断了整个旧中国的经济命脉,上海则是官僚资本最集中、最主要的活動基地。上海解放后,财经接管委员会采取“自上而下、原封不动、按照系统、整套接收”⑤的办法,接管了属于国民党市政府及中央政府在上海的银行、工业、财贸、工商交通企业等411个单位,其中官僚资本工厂就有157家。上述单位供职的旧职员工计有153000余名被接收⑥。   文教系统部门中的旧人员。文教系统接管对象是公立高等、中等学校和教育机构,中央研究院、新闻出版机构及官僚资本性质的文化单位⑦。具体而言,高等教育方面接管大专院校计19个单位,包括教授、讲师、助教、研究员及职工共2836人;市政教育方面接管公立学校及教育机关共521个单位,教职员工8884人;新闻出版方面接管和实行军管的单位共有47个,职工有2429人;文艺方面共接管18个单位,员工907人,技术人员165人⑧。   军事系统部门中的旧人员。军事接管委员会在接管部署上分为训练、政工、后勤、空军、海军五部。军事系统部门被接管的旧人员主要集中在后勤、海军和空军三部。后勤部接管单位共116个,被接管人员总计34697人;空军接收部共接收12个单位,接收的空军人员1220人、民航人员1455人、空军航空工程师40人;海军接收部共接收18个单位和14个仓库,被接管的旧人员共有374人⑨。   这群被接收的旧人员对人民政府将如何处置心存顾虑,大部分人员都表现出了“恐惧”。解放前,国民党对其公职人员是这样描述“中共形象”的:“共产党有三头主义——刚来时点点头,住些时摇摇头,最后要杀头”⑩。正基于此,旧人员对中共心存恐惧,上海解放中共接管后,他们就愈发担心自身的“吃饭问题”乃至于能否保住性命。首先,绝大多数旧人员惧怕失业。我们不妨看一份上海市委在1949年6月10日(入城14天)写给中央的报告,报告提及:“市政和各国家机关旧职员,市府四万余,其他伪中央机关为数亦不少,估计总数十万,一般情绪不高,怕我们不要他们,生活无着落,采取观望态度。”{11}报告的这段文字,正是反映了被接管旧人员普遍害怕失业的消极心理。在这群旧人员中,“怕失业”的担忧心理“尤以中下级小职员为甚”{12}。1949年12月上海市委“关于处理旧人员的工作计划总结”中有段记述正印证此种情形:旧政权遗留下来的大部分中下层职员(公务员),他们主要是担心自己的饭碗,怕新政府不留用,留用是否相信他们。他们担心自己的前途,不敢大胆说话,畏缩不前、好坏不管,常常表示自己家庭如何的苦,不做事就没饭吃,只要给钱他们就什么事都可以干。其次,少数“罪大恶极”的上层人员惧怕惩罚。有显著罪恶特务分子、贪污分子和国民党反动派有密切关系又曾经做过危害人民事业的人,一般都逃跑了,留下的则对中国共产党非常惧怕,怕共产党接收后惩罚他们,所以这群人表现得极为消极甚至趁机破坏、造谣生事,等等{13}。   二、“裁与留”:解放初期上海处理旧公职人员之艰难抉择   国民党旧政权遗留下来的这25万余名的旧公职人员,应如何处理?当时存在两难境地:一方面如把这些接收的旧人员全部遣散,将意味着新生上海又将增加25万多的“失业大军”,势必会对社会的安宁、经济的发展和政权的稳固产生大的冲击和破坏,另一方面若将这群旧人员整体“包下来”并给予工作和出路,那么定会给新生上海的财政

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