对我国房产税改革的思考0

减小字体 增大字体 作者:李静敏  来源:本站整理  发布时间:2011-04-15 19:30:37

2005年以来,国家为了遏制房地产市场过热,房价上升过快等现象出台了一系列宏观调控政策,但房价仿佛越调控越高,除了2008年下半年至2009年初全国房价曾出现过短暂的小幅下跌外,其他时间都保持偏快增速,尤其是2007年和2009年,可谓狂涨。2010年3月11.7%的房屋销售价格同比涨幅,创造了2008年以来的最高值。该数字自2008年至今走出“V”型走势,如今“V”型的右上端高度已经超过左端,即房价涨势之猛超过金融危机之前(见下图)。

在经过多次宏观调控房价仍不下降严峻形式面前,国务院在2010年4月17日下发的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》要求发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用,财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。2010年5月31日,国务院同意发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》指出,逐步推进房产税改革。这些消息的发布,引起了社会各界对房产税改革的关注。

一、我国现行房产税的税收政策体系及改革思路

(一)我国现行房地产税的税收政策体系

房地产的流动过程来看,房地产的经营活动一般分为开发、保有和转让三个环节。我国房地产在开发环节的涉及税种有:营业税、城建税、印花税、房产税、城镇土地使用税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、耕地占用税;在转让环节涉及的税种有营业税、城建税、契税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、印花税;在房地产出租环节涉及的税种包括房产税、营业税、企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税;在房地产保有环节涉及的税种为房产税和城镇土地使用税,目前对经营用房产保有环节已经征税。

根据我国现行的房产税暂行条例,房产税以房屋为征税对象,按房屋余值或租金收入为计税依据。房产税的征税范围为城市、县城、建制镇和工矿区。计税方法见下表:

城镇土地使用税的征税范围是:城市、县城、建制镇和工矿区内属于国家所有和集体所有的土地,不包括农村集体所有的土地。应纳税额=实际占用应税土地面积(平方米)×适用税率。

目前房产税对个人所有非营业用的房产实施免税政策。城镇土地使用税对个人所有的居住房屋及院落用地实施免税政策。所以目前在我国的税制体系里,在房地产保有环节,只有对个人住房是实施全部免税政策的,即对个人居住的房产税和城镇土地使用税都免税,但对个人住房改变居住用途用于出租、商用或生产的是征税的。

(二)目前盛传的房产税改革思路

1.方案一:开征新的房地产

财税部门一直在研究增加房地产保有环节税收政策问题,一方面是想增加房地产保有环节税收负担,从而打击炒房、抑制房价;另一方面是想通过改革税制,培育地方支柱财源,增加地方财政

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