建设项目施工阶段工程造价的控制与管理

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-01-16 15:58:12

  一、建筑工程造价管理涵义与原则
  
  建筑工程造价的管理,是指运用科学、技术原理和经济与法律手段,解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题的工作,属于价格管理的范畴。建筑工程造价管理原则有:1、必须以价值为基础定价。由于价值是价格构成的基础,价格构成实质是价值构成的反映,以价值为基础定价,是价值规律的在建设工程造价确定中的客观要求。2、必须以市场为导向定价。在社会主义市场经济条件下,产品价格的确定一般均须以市场供求为前提,建设工程造价确定也不例外,它应当能灵敏的反应市场供求。只有随行就市的确定建设工程造价,才能适应供求规律的要求。3、必须以成本为依据定价。在建设工程价格中,成本所占的比例在85%左右,可见成本是建设工程造价中最基本也是最重要的部分。
  
  二、当前建设项目施工阶段工程造价失控的原因
  
  1、违反工程项目建设基本程序。目前,我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理,匆忙建立工程项目指挥部,急于施工,搞面子工程、政绩工程,严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位急于项目开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求,建筑标准的把握,设计深度的审查,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成施工中大幅变更设计,而且对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约,致使工程造价难以得到有效的控制。2、设计漏项和变更。工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的,其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅,其产生的原因主要有以下两种:一是设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位,在设计阶段缺乏深入细致的调查研究,工作敷衍了事;或者设计水平不高,审查制度不严等,结果在实施过程中发现漏项,不得不补列设计内容,因此增加投资。二是不按国家标准设计,或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。3、现场签证管理混乱。有些监理工程师的业务素质差,对合同、预算和有关规定不熟悉,不应签证的项目盲目签证,不能提供合同外支付的充足依据;有的现场工程量问题不经核实随意签证,还有的签证单由承包商填写,监理工程师及业主既不调查也不审核,不负责任地确认;有的承包商为获取高利润,设法巧立名目,弄虚作假,有意扭曲合同的界限含义,以少报多,蒙哄欺骗,高估冒算;一些施工单位有意将签证化整为零,达到蒙混过关的目的。4、业主、监理、承包商的关系认识不清。建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系,是平等的关系。监理委托合同一经确定,项目法人不得随意变更,监理单位负责对监理目标实行控制。监理单位与工程承包商是监理与被监理关系。监理单位虽然是代表委托单位(业主)的利益,但必须保持其“第三者”的独立性和公正性。要承担相应的职业道德和法律责任,监理单位必经承担组织各方协作配合以及调解各方利益的职责。社会监理单位是受项目法人委托从事监理管理,仅属于服务性机构,是对工程项目的全过程或某一阶段的监理,其监理的内容不仅是质量,还有进度,投资、合同的监理,不仅有工程质量的认可和否定权,而且有付款的认可和否决权。虽然我国在法规上,三者是平等的关系,但是目前,社会上对监理服务的认识不足,加上有的监理人员素质(包括职业道德素质和专业技术素质)参差不齐,业主不敢完全放权监理。因此,目前很多建筑工程项目在施工实施阶段,凡涉及到工程造价变更的问题,均由业主代表说了算,监理往往成为虚设,根本没有发言权(更严重的是有的甲方业主代表是外行),这是造成造价失控的因素之一。
  
  三、控制施工阶段工程造价的措施
  
  建设工程实施阶段造价控制的关键环节,包括工程招投标环节、合同签订与管理环节、施工组织设计审查环节以及材料

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