雍正八年京师大地震应急机制初探

减小字体 增大字体 作者:汪 波  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2009-12-10 11:54:41

  雍正八年八月乙卯巳时(即1730年9月30日9时——11时),北京地区发生6.5级的强烈地震,烈度为8度,震中位于今北京西山(北纬加度,东经116度)附近,造成人口损伤、房屋倒塌和其它经济损失。据统计,当时北京地区共塌房16435间,颓塌墙壁12622堵,死伤人口457名。此次地震发生在上午,人们普遍外出工作、学习和活动,否则人员伤亡会更惨重。尽管如此,京城建筑损毁严重。例如:除房屋倒塌外,故宫各殿遭到不同程度的破坏,安定门、宣武门等处城墙裂缝37丈。寺庙、各地驻京会馆和教堂均遭不同程度破坏。京城著名的建筑物之一——顺治年间建造的北海白塔,在这次地震中“塔身、塔座彻底闪裂”,只是勉强没有倒塌而已。面对这突如其来的灾害,以雍正帝为首的清廷采取一系列应急救援措施,虽然没有建立现代意义上的灾害应急体系,但雍正朝灾害应急机制已初现端倪。
  
  一、以雍正帝为中心的应急决策机制
  
  地震发生后,雍正帝临危不乱,有条不紊地发号施令,积极决策抗震救灾工作,义不容辞担当起抗震应急的决策者。
  地震发生时,雍正帝正在船上,看见两岸墙房坍塌始知发生地震。“八月十九日巳时地动之时。朕正在船上,并未惊觉,见两岸墙房坍塌,方知地动。至于宁寿宫诸妃母,并朕宫眷,俱各平安,即如各宫使女人等,不惟无负重伤之人,亦并无伤坏皮肤者”。在雍正帝的心目中,自己贵为天子,地震是上天的警示,地震发生后,他首先自我反省,他对地震的理解为“盖今年春夏以来,朕体中违和,仰惟宗社攸关,列祖皇考付托之重,不敢不保护此身,是以屏除思虑,葆静颐养,而勤政敬事之心,实不及平时,又因吾弟怡贤亲王薨逝,朕心悲悼,有伤天和,遂致水涝情形见于数省。……目今又有地震之异,仰蒙上天垂慈,显示儆戒,惟有夙夜祗悭,切加省改,以戴天恩,除兵民人等,屋宇倾圮者,一一查赏外,再将朕意晓谕内外知之”。在雍正看来。“解铃还须系铃人”,要应对自然灾害,自己首当其冲必须“勤政敬事”;其次,应要求各位臣工“愿尔大臣官员士庶兵丁等,人人诚心感激上天示儆之深恩,返衷自问,思过省愆。不但恶事邪念急宜扫除,即怨尤抑郁之心,亦当屏绝,则天高听卑,必垂照察,不但地土宁静,共获安居,且可永免上帝之谴责,断无再罹险厄之虞也。朕非以地动之异,诿过于臣工黎庶也。朕之生平。先责己而后责人,先自勉而后共勉,愿天下臣民共知朕心”。
  将地震的原因归咎于上天的警示,这固然是封建迷信和时代的局限性。但是,雍正认为灾害发生是没有“勤政敬事”和政治不清明的结果,灾害发生后首先检讨政治制度本身,要求改革时弊,调整制度的不合理,使国家机器更好运行,虽说是亡羊补牢,可如此一来,安定民心,鼓舞士气,提高朝廷凝聚力,政令上通下达,各项救灾工作可以比较顺利进行,百姓也能间接得到实惠,早日战胜灾害,重建家园,恢复社会安定。
  在地震发生的第二天,雍正帝即召集张廷玉等人了解灾情,安排勘灾、赈济等事宜,尤其是通过国库支付赈灾帑银等等抗震救灾工作,都在雍正帝的决策下逐一进行。在封建中央集权制度下,没有雍正皇帝的决策主导,大规模的救灾赈灾是不可能完成的。
  
  二、以中央官员为主的应急运行机制
  
  因清朝官僚制度的原因,清代地方官吏人数较少,许多日常工作需要各地保甲配合才能完成。但是灾害应急各项工作,如完全依赖地方保甲,往往弊案较多。尤其勘灾是一切赈灾应急工作的基础,勘灾的准确与否,直接关系到赈灾应急的成败。所以雍正帝要求满汉官员和各部门通力合作,“每城著派满汉御史各一员,分查民间房舍,或屋宇倒塌,或墙垣颓缺,作速据实清查,分别具奏,朕将加恩赏给。该御史等务悉心秉公办理,倘有吏役隐匿虚冒扣剋等弊,经朕访闻,将吏役从重治罪,该御史严加议处”。
  当时的京城分东、南、西、北、中五城,也称“五城”。据记载,“中城地方著查拉、耿大烈去。北城地方白起图、彭家屏去,西城地方著常住、刘吴龙去,南城地方著阿尔赛、龚健扬去,东城地方著索琳、邵基去”。这些御史官员的工作应该是细致认真的,本文开头所提及的此次地震损毁的有关数据就来源于他们的勘查结果,朝廷也以此为依据施行赈济:“遵旨查勘,给中城银七百八十四两有奇,东城三千五百十六两,南城八百六十五两,西城万二千三百六十两有奇,北城万三千六百七十两有奇,均发”。如此详尽的受灾情况统计,为赈灾资金的筹划、组织、发放奠定基础。这在当时的技术条件下实为难能可贵。这一切为灾后重建和秩序的恢复起到一定的作用。
  此次地震的震中在京郊,所以地震发生当日,雍正帝即派员分五路到京师附近地区察看灾情。根据查奏,“京东、京南及东南、东北四路地觉微动,房屋亦未坍塌,人口

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