增强控制性详细规划实施效果的措施探讨

减小字体 增大字体 作者:余东宁  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2009-09-08 00:36:21

  一 引言
  
  城市规划编制的目的就是为了实施,只有在实践的过程中发挥了作用,才能实现规划的价值。回顾控制性详细规划二十多年来的发展历程,它在我国城市规划和城市建设中发挥了巨大的作用。然而由于其形成时间比较短,在实践中仍然存在一些不尽完善之处,尤其是控制性详细规划的实施情况,对控制性详细规划实效性的研究具有重要意义。
  
  二 控制性详细规划实施情况及存在问题
  
  总体上,我国控规的实施状况呈现一种良好的态势,其具体表现在:首先,控规提高了规划的弹性,初步适应了投资主体多元化和利益主体多元化以及城市建设思路多元他的新形势。其次,控规以其简洁,明了的控制要求实现了规划管理的最简化操作,也最大程度的实现了规划的可操作性。提高了规划管理的效率,适应了当前城市建设的高速度。最后,控规已成为我国城市国有土地使用权出让转让的基本依据和地价测算的重要依据,满足了政府进行宏观调控和筹集城市建设资金的需要。但是,目前的控规也存在不少问题,可以概况如下:
  控规的编制和执行应该是政府行为,代表全民的共同利益.但现在的有些地方的控规的编制由开发商委托、控制和决定,成为了为局部利益服务的工具。
  在编制程序上,控规延续了规划体系内部化操作方式,并且由于编制周期缩短而更加强化,加深了规划与公众之间的隔阂。
  控规的制定、执行和修改缺乏法制化程序.没有法律强制力的保障,也缺乏公开和公众参与的程序,因而在实施中易受各种非正常力量的干扰,实施效果又缺少有效的评判标准和监督机制,对市场的公平性产生了负面影响。
  在规划实施上,控规弃整体控制而取地块控制,无暇顾及建设策略而追求“全覆盖”,妥协于市场选择的无序性和随意性。在不规范的规划管理造成功能混乱后,通过修改规划又可自圆其说,实施效果不尽理想。
  在编制内容上,控规过分追求“可操作性”,只能满足开发建设的基本功能,而对城市美学和人的行为环境较少涉及。由于没有与城市设计很好结合,易造成城市景观混乱,城市特色消失。
  
  三 增强控制性详细规划实效性的措施
  
  编制与修编的时机。只有规划编制与修编的时机把握准确,才能充分发挥共作用。首先,控制性详细规划的编制时机要把握恰当,不能滞后也不能过于超前于城市开发建设,不能盲目地为追求覆盖率而不管时机是否成熟就发动一场编制控制性详细规划的“运动”。其次,为了维持控制系统的平衡,不至于出现过多的规划偏离现象而失去控制,应该根据城市发展的新问题、新情况,及时调整控制性详细规划内容,不断检讨。一般情况,为了保证控制性详细规划本身现时的灵括性与自我完善,同时与总体规划、分区规划年限挂钩,控制性详细规划的有效年限可以确定为5年,与近期规划保持一致,超过5年,应该全面调整、重新修编。在这5年之内,也不应该排除渐进式的小幅度调整与修改。
  编制主体的统一与编制分区的划分。控制性详细规制要发挥规划管理的依据作用,必须有统一的标准,这就要求全市的控制性详细规划有统一的编制主体和编制分医。
  规划内容的科学合理化
  基本地块的合理划分。控制性详细规划的地块划分应该要考虑用地现状和土地使用调整意向,考虑建设的引导原则,以规划布局结构为依据,兼顾业主用地产权、基层行政管辖界限以及地块使用性质单一性的要求,土地价值的区位差异·建筑群体的空间组合及区内环境景观建设要求;城市“六线”规划及市政工程规划建设的要求,土地使用性质的兼容与转换,以及地块进一步细分或合并的可能性要求。在此原则的基础上,地块划分还要尽可能与开发规模一致,一般可以将基本地块规模控制在1 h a左右.在城市新区,为了适应中学、标准厂房及大型公共设施的建设要求,可以控制在2h a以内,最小地块面积一般不要小于0.5ha,特殊情况下可以再细分或合并,但一般不应该跨越城市支路。
  土地使用性质的规定性与灵活性的掌握。市场经济条件下城市土地使用的不确定性要求控制性详细规划加强土地使用相容性研究,使其对用地性质的规划控制更加具有灵活性。在规划之中,除了要制定“土地利用相容性表”外,还应该把土地使用性质的相容性细化到具体的地块中,并且应该规定相容性质的容积率、绿地率等开发强度指标。
  控制指标的科学确定。容积率、建筑密度,建筑高度、绿地率等控制指标量化值的大小,既直接影响到开发商的经济利益,又与市民是否拥有良好的生活居住环境,以及城市社会的综合环境质量密切相关,与城市经济、社会、环境的和谐发展息息相关,对于控制性详细规划的控制指标的确定,应该加强科学论证,使各个指标科学合理、经济

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