城市发展环境保护问题探讨

减小字体 增大字体 作者:张晓娜  来源:本站整理  发布时间:2013-07-22 11:29:23

一、引言

近年来,随着我国的城市化进程的加快,也对城市生态环境造成了严重的破坏,如城市中的大气污染、水资源污染、固体污染、噪音污染及土壤污染等,直接威胁到城市的发展,城市的环境问题已成为人们关注与研究的重点。城市生态环境的恶化,固然与经济发展的负面影响有关,但也与规划部门的管理监督体制密切相关。因此,通过研究城市环境问题产生的原因,采取有效措施保护城市生态环境,对于保证我国城市的健康、有序发展已刻不容缓。

二、传统城市规划工作中存在的问题

传统城市规划工作中,解决环境保护问题主要有以下两种方式,但是这两种解决方式在不同程度上还存在着一些缺陷。

(一) 环境影响评价

按照我国的《环境保护法》规定,大型建设项目必须进行环境影响评价(简称EIA),预测建成后对环境的影响,并提出解决或赔偿的办法。这一规定成为建设部门将环境因素纳入城市规划的主要依据。大型工程项目一般都会对城市环境产生污染,如建设高速公路、铁路新干线、原子能发电站、污水处理厂、新工厂等。对于居住、商业和工业等不同类型的建筑项目,当达到一定规模或一定高度时,也应该进行环境影响评价,具体的尺度由当地政府根据自身情况决定。

(二) 规划配套设施与治污方案

项目建设前进行环境影响评价在一定程度上防止了城市公害的发生,但忽略了环境资源和基础设施的有限性。基础设施的配套建设对保护环境的有效性并不是可以无限扩大的,它是相对于剩余环境容量的大小而言,而且还受到有限的基础投资限制。因为每当资金短缺时,最易被削减的就是基础设施的投资。

三、城市环境问题产生的原因

(一) 环境治理体制不合理

我国地方环保行政部门隶属于各级地方政府。不少地方政府为追求本地区经济发展速度,对本地排污企业的违法行为采取较为宽容态度。作为隶属于地方政府的环保治理机构,必然会受到地方政府意识的支配,在执法时征得地方政府的同意,缺乏执法机关应有的相对独立的法律地位。由此可见,环境污染愈演愈烈、污染防治效果远不如人意的状况,与缺乏专门的、具有相对独立法律地位的环境治理机构有很大的关系。

目前,我国现行资源环境管理体制实际上是部门行业条块分割的体制。从大的方面看,资源环境系统具有整体性和不可分割性,自然资源开发和环境治理工作密不可分,资源管理工作和环境治理工作不宜割裂开来。现行资源环境管理体系在部门行业的管理职能设置上割裂了资源环境管理工作的整体性,政出多门、责权不清,导致协调成本高。比如,水资源环境保护事业在实际工作中实行的是多龙管水的体制,目前的管理体制中水源工程归水利部门管理,配水设施归城建部门管理,污水处理归环保部门管理,地下水归国土资源部和地矿部门管理,再加上大气降水预测预报由气象部门管理,水力水电开发由电力部门管理等,这种部门行业切割分块式的管理,导致水污染治理成效不明显。

(二) 环境治理机制不完善

首先,公众参与环境治理的意识较弱,参与的程度与效率不高,参与的管道、途径不多,且以末端参与为主,属于事发后举报、受害者举报的参与模式。2006年“中国公众环保民生指数”的研究报告显示,中国公众的环保意识总体得分为57.05分,环保行为得分为55.17分,环保满意度得分为60.20分。这表明公众的环保意识总体水平不高,环保

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