浅论包头“城中村”

减小字体 增大字体 作者:王昳玢  来源:本站整理  发布时间:2013-07-21 18:21:03

随着我国城市化进程的加快,城市建设急剧扩展,过去围绕在城市周围的村落成为城市的一部分。但是由于土地、户籍、人口等方面的城乡二元体制,它们并没有被纳入到城市的统一规划当中,仍然以农村的形式存在着,形成中国城市化过程中特有的“城中村”现象。

包头市的城中村主要是在2000 年前后形成的,由于城市建设用地和商业用地的需求,城郊农村土地被大量征用,农民基本上无地可耕。据市规划局调查,目前包头共有城中村上百个。

一、城中村存在的问题

一是居住环境差。由于房屋密度高,室内的采光通风条件比较差,违章建筑到处可见,环境恶劣,垃圾淤泥堆满整个道路。二是基础设施不完善。城中村的道路、供暖、供电、给排水、垃圾处理等不能很好地与市政设施配套,有的根本没有公共绿地和体育设施。三是用地管理混乱。城中村违法违章建筑很多,住宅多是以独家独户的院落形式建成的,土地资源浪费严重。四是消防隐患严重。城中村街巷狭窄,人口密集,消防车辆难以进入,一旦事故发生,将会面临巨大的安全威胁和财产损失。五是治安混乱。城中村人口繁杂,人员素质较低,这些地方往往是“黄、赌、毒”的温床,恶性事件经常发生,难以控制。

二、城中村改造中的难点

(一) 城中村改造中政府与村民的博弈

在城中村改造中,地方政府是倡导者和指挥者,在政策的制定上拥有发言权;城中村村民是承受者和实施者,在城中村改造中拥有自主权。任何一方的主观抵触和行动懈怠都会影响城中村的改造。

1.城中村改造博弈参与人。

(1) 地方政府。地方政府通过制定城中村改造政策和出台相关措施,运用行政手段和经济杠杆来影响改造主体的决策和行为,达到城中村改造的目的。通过城中村改造,地方政府可以改善城中村居民的生活质量,获得较好的社会效益。

(2) 城中村村民。城中村改造的对象包括村民的建筑、村民生活方式。村民作为城中村改造活动的承担者,在改造问题上享有很大的自主权,因此村民是博弈中重要的一方。

(二)参与人的策略

1.地方政府的策略。地方政府在城中村改造中的策略有(改造,维持)两种。选择改造,地方政府必须出台相关的政策和有关措施,提供财政支持;选择维持,则违背中央政府和人民群众的意愿,影响城市形象,妨碍城市经济的发展。

2.城中村村民的策略。村民是改造结果的承受者,村民在城中村改造中的策略有(接受,拒绝)两种。如果改造后村民获得的收益大于改造前,则选择接受城中村改造;相反,改造后的收益比现在差,则会选择拒绝城中村改造。

3.策略分析。在城中村改造博弈模型中,政府有改造和维持两种策略,村民有接受和拒绝两种选择。在博弈过程中,将政府和城中村村民采取不同策略所对应的得失用表1表示。

在表1中,如果村民接受城中村改造,则政府肯定选择进行改造,因为政府选择城中村改造获得的收益大于其选择维持现状的收益;如果城中村村民拒绝城中村改造,那么政府肯定选择维持现状。而政府选择改造城中村的话,城中村村民就有接受或拒绝两种选择。作为理性的经济人,会选择给自己带来更大收益的策略。因此,要使城中村村民做出接受的策略,必须是改造后村民的收益大于零。当政府选择维持城中村现状时,村民也会有接受或拒绝两种选择。以上博弈过程会出现两个纳什均衡,即(改造,接受) 和(维持,拒绝)。政府承担着发展经济的重担,具有决定是否进行城中村改造的权利。如何实现政府与村民双赢,关键是看政府的收益和成本与村民的收益和成本的比较。

三、影响城中村改造的因素

影响城中村改造的因素很多,尽管政府已经认识到问题的严重性,但还需要村民对城中村改造的认可和支持。通过对包头市部分城中村的走访与调研,查阅了相关的资料与文献,总结出影响城中村改造的因素,见图。

[1] [2]  下一页

Tags:

作者:王昳玢
  • 好的评价 如果您觉得此文章好,就请您
      0%(0)
  • 差的评价 如果您觉得此文章差,就请您
      0%(0)

文章评论评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!

   评论摘要(共 0 条,得分 0 分,平均 0 分) 查看完整评论