我国农民工社会保障问题探讨

减小字体 增大字体 作者:刘斌孙春雷  来源:本站整理  发布时间:2013-07-21 20:15:24

当今世界,社会保障不再被仅仅视为政府的义务,而是一个国家不可或缺的制度。“社会保障”来源于英文“Scial Security”一词,它在有的国家也被称为社会福利(social welfare)。通常是公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下,由政府和社会依法给予物质帮助,以保障公民的基本生活需要的制度。

一、我国农民工社会保障的现状

(一)当前我国农民工参加社会保障的主要方式1.城保模式,即将农民工直接纳入城镇社保体系。当前,我国已基本建立起覆盖城镇职工的工伤、医疗、养老、失业、生育等社保制度体系。大多数省市就是以这些制度为基础,试图为农民工办理社会保险。但是由于这一模式的缴费门槛过高,致使农民工参保率一直在低位徘徊,并且退保现象严重。

2.双低模式,根据农民工的自身情况和就业特点,在城镇社保制度基础上降低缴费水平和相应保障水平。针对城镇社保门槛过高的现实,该模式从农民工的自身情况、就业特点和承受能力角度考虑,通过降低保障项目的缴费基数和缴费比例等方式,降低农民工的参保成本,当然相对应的待遇水平也相应降低。北京市和深圳市等地采用此种模式。

3.综合保险模式,专门为农民工设计多种保险内容的独立保障体系。首先由上海市设计实施,该模式的主要特点是将农民工的工伤、医疗、养老三项保险进行捆绑,通过比较低的费率缴费降低了农民工参保的门槛。

4.农保模式,即将农民工纳入农村社会保障体系。此种模式就是将农民工纳入流出地的农村社会保障体系。近年来,我国农村社会保障建设有了新的发展,农村新型合作医疗制度基本实现全覆盖,新型农村养老保险在试点基础上也逐步推广,农村最低生活保障和专项救助制度也不断完善。有些省市在输入地建立了农民工定点医院。此种模式虽然为农民工提供一定的基本保障,但是却并不适应城市化发展的需要。

上述四种模式,虽然在制度设计上具有合理性,但是由于制度变迁的路径依赖,农民工很难融入,最突出的问题就是所有社保体系几乎将农民工排除在正常运行之外,于是相应的社会保障机制和体系也发育滞后。

(二) 农民工社会保障制度的供给缺陷

1.农民工社会保障权利普遍缺失。农民工社会保障法规、制度和政策的缺乏,是导致农民工社保无法开展的重要原因。到现在为止,我国尚无全国性的针对农民工社会保障的专门性法律,只有一些零散的地方法规和国家的一些保护农民工权益的文件。若没有全国统一的法律进行管理和指导,地方政府必定会根据本地情况,各自开展,甚至变通国家政策。有些地方政府认为农民工社会保障可有可无,有些地方政府把延缓农民工社会保障的进程作为招商引资的“比较优势”。甚至在企业侵害农民工社会保障权益时,很多地方不是采用司法途径进行解决。

2.在农民工非缴费性的社会救助、社会福利项目方面,由于城市的社会救助和社会福利项目都基于户籍制度建立和运行,农民工由于没有城镇户口而无法获得城镇的社会救助和社会福利。《城市居民最低生活保障条例》第2条明确规定其对象是“持有非农业户口的城市居民”,而将没有城市户口的农民工群体排斥在外。

3.对于缴费性的社会保险项目,从现有政策执行和实施效果看,农民工社会保障政策执行效果并不理想。农民工的社会保险法规、政策建设缺乏具有可操作性的全国性的立法,只有一些零散的地方法规和国家的一些保护农民工权益的文件,有少数城市制定了地方性和政策性的规定。

(三) 农民工社会保障政策执行效果并不理想

1.参保率低。目前有些地方政府对农民工社会保障进行了有益的探索,如北京模式、深圳模式、上海模式等,但是,从学术研究的角度讲,这些模式并不是严格意义上的社会保障。而且雇主为农民工缴纳养老、工伤、医疗、失业和生育保险的比例也非常低,分别为13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%。2.退保率高。由于社会保险

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