浅谈农民工社会养老保险制度现状及完善对策

减小字体 增大字体 作者:陈桐  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-08-15 16:08:02

 一、当前制度下的农民工参保现状
  1.农民工参保率低。根据有关资料显示,全国参加养老保险的总体参保率为15%左右,部分地区的农民工的参保率也仅为20%左右[1]。劳动和社会保障部的资料表明: 中国参加养老保险的农民工占整体农民工的13.8%,也就是说,中国没有参加养老保险的农民工还有1 亿多人。郑功成教授在其主持的有关“农民工问题与社会保护”的调查中,被访问农民工养老保险的参保率也仅为23.4%[2] ,而这一数据出自深圳、北京、苏州、成都这四个经济比较发达的城市,这四个城市也是中国关注农民工社会保障、并对农民工养老保险政策进行单独设计最早的城市。他们的农民工参保率如此之低,其他城市的情况也就更不容乐观了。
  2.农民工退保率高。2006年,南京市已有1 600多人取消了社会保险账户,最多时每天有200多名外地务工人员办理退保手续[3]。据深圳市社会保险基金管理局统计,农民工已成为深圳市基本养老保险的主要参保对象,参保人数占到全市企业基本养老保险参保总人数的75%以上,但农民工退保现象却也逐年上升,而且,退保大军中不仅有收入水平相对较低的“农民工”,还有新就业的大学生[4]。退保不仅使中国社会养老保险无法发挥其应有的作用,而且还不利于维护农民工的权益。退保现象的大量出现表明我们社会的养老保险制度还有很多亟待完善的地方,农民工退保不仅直接损害了其自身的养老保险权益,而且也挫伤了用人单位为其投保参保的积极性和主动性。
  二、农民工养老保险制度推行的制约因素
  1.农民工自身的原因。一是农民工个体差异较大,难以进行统一规划,如果按照统一的模式纳入养老保险体系显然不现实。二是农民工收入较低,按照养老保险费的缴纳标准,农民工自己应缴纳的部分每月在100 元以上,而农民工除去房租、生活费、赡养老少等开支后每月工资所剩无几,再无力承担养老保险费。三是农民工就业的季节性、流动性大。相当一部分的农民工就业有明显的季节性,通常是农闲时外出打工,且具有很强的流动性。但目前国家尚未实现社会养老保险的全国统筹,农民工转换工作城市和就业岗位无法接续,从而增加了其参保的难度。最后一个就是大部分农民工购买养老保险意识淡薄,在他们看来,与其将钱交出去还不如放在自己手上放心。因此,在接受人保部门调查的近1.5万农民工中,有83.2%不愿意购买目前推行的养老保险[5]。
  2.企业逃费,不愿参保。社会保险费是企业产品成本的一个重要组成部分,被企业看做不利于提高自身竞争优势的因素,加之社会保险管理存在问题,促使企业对“工保”持冷漠态度[6]。企业是完全的“经济人”,追求利润的最大化是企业的本性。降低产品成本、压低产品价格是企业提高竞争力的最重要因素,而社会保障费无疑是企业产品成本的一个重要组成部分。因此,在对待农民工养老保险

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