关于从源头上治理小金库的思考

减小字体 增大字体 作者:吴柯  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-03-28 10:28:49

[摘 要] “小金库”是滋生腐败现象的肥沃土壤。“小金库”问题屡禁不止,其原因是:部门和个人利益驱动、监督制约和管理机制不健全、相关法律支持力度不够、惩处不力等。从源头上治理“小金库”,必须要把它作为一项长期的任务有重点地加以治理。其关键是要加大惩处力度,完善相关制度,进一步规范资金渠道,培育有利于治理“小金库”的人文环境,从而建立起治理“小金库”的长效机制。

[关键词] 经济管理;小金库;治理

[中图分类号] F810.2

[文献标识码] B

一、“小金库”的治理情况

“小金库”是改革开放以来计划经济向市场经济转轨过程中出现的,主要指违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金。我国大范围的“小金库”治理主要有三次:第一次是在1989年。针对“小金库”蔓延,消费基金增长过猛,奢侈浪费严重的问题,国务院下发《关于清理检查“小金库”的通知》,决定结合税收财务物价大检查对“小金库”进行一次全面清理和检查。第二次是在1995年。党中央、国务院针对“小金库”屡禁不止、严重败坏党风和社会风气的问题,以国办发[1995]29号文件,批转了财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见的通知》,在全国范围开展了大规模的“小金库”专项清查,对21万多户企业和单位进行了重点检查,共查出违纪金额40多亿元,对1万多个单位和企业进行了经济处罚,对130名有关责任人给予了党纪政纪处分或移交司法机关处理。1995年后治理“小金库”工作开始寓于财政资金规范性、安全性、有效性的日常监管和大的专项治理工作之中。如陆续开展的预算外资金清查、会计信息质量检查、银行账户专项清理、落实“收支两条线”情况检查等,都把查处“小金库”问题作为一项重要内容。同时,审计部门也把“小金库”问题作为了日常审计的重点内容。尽管对“小金库”问题,党中央、国务院一直三令五申、严令禁止,每年都有各类检查和财务审计,但是这一问题仍然屡禁不止。第三次是在2008年。按照第十七届中央纪委二次全会精神和国务院第一次廉政工作会议精神,对“小金库”问题开展了全国性的治理。从各省自查的情况看,情况并不乐观。在查处中还发现,与过去相比,“小金库”问题出现了许多新的变化和特点。

二、“小金库”的新特点

1.数额逐步攀升。从这些年查处的情况看,尽管每年对“小金库”都有各种检查,但“小金库”的数量不仅没有明显减少,而且出现了上升趋势。从国家审计署披露的资料看,从1998年到2006年上半年,全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元,其中,机关事业单位730亿元,企业396亿元,金融机构255亿元。数据表明,查处的“小金库”数额呈逐年上升趋势。2005年查处了312亿元,是1998年的3倍。这从一个方面反映出,这些年来“小金库”问题日益严重,数额不断增大。

2.手段不断翻新。从资金来源看,除了乱收乱罚,截留、挤占、挪用、转移合法收入,收取不法收入及接受赞助、捐赠等传统手法外,又出现了虚列支出,虚报冒领套取财政资金等新手段。如,最近有关部门发现,民航宁夏安全监督管理办公室自2004年成立以来私设“小金库”457.5万元,其中采取虚开多开发票的方式套取预算资金219.2万元,虚拟公司截留收入53.4万元。

3.形式更加隐蔽。从表现形式看,除了以现金形式由相关人员保管和以个人名义在银行

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