浅析综合配套改革机制构建的理论

减小字体 增大字体 作者:www.zhonghualunwen.com  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-12-20 15:45:57

改革机制的内涵

改革是一种制度创新,表现为改革主体运用改革资源,依据一定的改革路径和改革方案,在具体实施中谋取改革利益的一系列行动安排。但改革不会自动实现,它的正常运转需要靠改革机制来驱动。在我国的经济体制改革过程中,改革者的注意力往往集中在研究和制定特定制度的经济运行机制上,却在很大程度上忽视了对改革自身运行机制的研究。这应该说是一个缺陷,因为转换经济运行机制的改革本身也要通过一定的作用机制才能得以实现。因此,为了推进改革深化,我们必须研究改革本身的运行机制并加以完善,以提高改革运作的效率。

机制泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。相应,改革机制可以定义为在改革过程中改革运作系统要素相互作用的方式。改革机制的存在意义即在于为改革的提出、组织、设计、实施、推广提供一系列激励和约束,因此可以把改革机制看成是一种对改革本身进行激励的条件和手段的总称。

依据以上定义,研究改革机制应从研究改革运作系统要素和改革过程入手,揭示改革过程中改革运作系统要素相互作用的方式。依据制度变迁相关理论,改革运作系统一般包括改革主体、改革资源、改革技术、改革利益4个基本要素;而改革过程可以概括为4个阶段,即发现改革利益阶段、建立改革集团阶段、制定和选择改革方案阶段和改革贯彻实施阶段。

本文认为,在改革过程的每一阶段都有一种相应的改革机制运行于改革要素之间发挥作用,促使各阶段顺次向前推进。改革机制在发现改革利益阶段体现为动力生成机制,即发现预期改革收益并吸引改革主体提出改革要求的机制,它是改革的力量源泉,推动改革的启动或开始。改革机制在建立改革集团阶段体现为组织推动机制,即召集改革决策主体和实施主体形成改革推动集团、控制各类改革资源的机制,它决定了改革的可行性和推进力度,提供了实施改革所需要的各种投入的来源。改革机制在制定和选择改革方案阶段体现为技术支持机制,即根据改革资源设计和选择最佳改革方案的机制,它决定了改革的方向性、精细性、经济性和可操作性。改革机制在改革贯彻实施阶段体现为外部保障机制,即确保改革方案合法依规实施并使改革进程得到监督检验以实现预期改革利益的机制,它提供对改革的监督检验和立法支持,为改革创造外部制度环境,是实现“改革让改革者获益”的制度保障。

滨海新区构建综合配套改革机制的经验

2008年3月,国务院正式批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》,天津市及滨海新区综合配套改革工作迅速启动,第一个3年实施计划同年颁布实施。在短短3年时间里,金融、土地、涉外经济、科技等重点领域的改革工作快速推进,一系列改革项目取得了阶段性进展。在认真总结第一个三年计划实施情况的基础上,2011年,滨海新区又组织制定了《天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划(2011-2013年)》,“十大改革”、20项改革重点项目全面推开。

滨海新区综合配套改革正在以前所未有的速度和力度推进,其背后蕴含的、特有的改革机制发挥了关键作用,有力地保证了各项改革任务的快速启动和有效推进,为滨海新区经济社会健康快速发展提供了强大动力和体制机制保障。认清滨海新区改革机制的特色和不足,并加以改造利用,对滨海新区综合配套改革持续深化有重要意义,对国内其他改革试验区有示范借鉴意义。

1.在动力生成机制方面,分级匹配行政资源,典型示范激发活力

改革作为制度领域的创新,必须有行政资源进行支持才能推行,不同级别的改革事项需要匹配不同级别的行政资源。天津市分两个层面加强滨海新区综合配套改革的组织领导。在天津市层面,由天津市加快滨海新区开发开放领导小组统领滨海新区综合配套改革,审定事关全局的重点改革项目实施方案和相关政策,协调解决改革中遇到的重大问题,具体工作由市发改委组织推动。在滨海新区层面,滨海新区发改委(区综合配套改革办公室)是各项改革任务的牵头部门,具体负责改革项目的分解落实和组织协调。

滨海新区综合配套改革通过典型示范方式激发改革主体活力,每年通过10余个重点改革项目,让改革者分享实实在在的经济增益,从而吸引更多利益主体的参与,变“要我改”为“我要改”。第一个三年计划分批启动实施的50个具体改革事项就起到了这样的示范效应,看到先行者尝到改革的甜头,更多的基层单位纷纷提出改革要求,争取列入新三年计划中去,从原先的上边给下边派任务变为下边主动提出改革的想法和要求,增强了改革的动力。

2.在组织推动机制方面,“以抓项目的方式抓改革”,完善改革项目的实施程序

滨海新区综合配套改革创造性地提出了“以抓项目的方式抓改革”,就是在各改革领域,选择有代表性的项目,将改革领域中诸多改革事项在项目中体现,通过实施重点项目带动整个领域的改革。“以抓项目的方式抓改革”要求改革项目明确“三体、一成效、一机制”,其中“三体”是指改革项目的实施部门(主体)、改革项目的承载对象(载体)和改革项目要实现的目标(客体),“一成效”是指改革项目要取得实实在在的、可以度量和考核的物质成果,“一机制”是指改革项目必须科学有效地组织起来。“三体、一成效、一机制”在实施改革项目中缺一不可:项目主体通过推进落实项目载体,取得项目成效回馈项目主体;每一项目的改革成效都是项目客体的分解组成部分,一系列项目的改革成效不断累积趋向项目客体;项目主体、项目载体、项目客体、项目成效通过系统化的项目推进机制联结成紧密的项目运作体系。

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