城市建设与耕地保护

减小字体 增大字体 作者:寿金宝,栾淑梅  来源:本站整理  发布时间:2010-03-27 19:14:37

摘要:随着工业化和城市建设步伐的加快,我国的粮食安全将面临严峻挑战,保护耕地政策与城市建设用地的矛盾将日趋尖锐。但只要我们坚持节约、高效的原则,进行科学规划,合理和有效地利用有限的土地资源,用辩证的观点和有机协调的思路,正确处理好城市建设与耕地保护政策的关系,就能走出一条有中国特色的城乡协调的可持续发展道路。 关键词:城市建设耕地保护城乡协调 人多地少是我国的基本国情,保证13亿(乃至未来人口高峰时约16亿)人口的粮食安全问题,始终是我国历届政府工作的重中之重,而耕地是粮食安全的最基本保障。由于长期实行严厉的的耕地保护政策,我国13多亿人口的粮食安全得到了基本保障。而要提高人民生活质量和水平,还需要现代工业和服务业提供更多的工业和服务业产品。目前我国正处在工业化和城市建设快速发展的关键阶段,粮食安全将面临严峻挑战,保护耕地政策与城市建设用地的矛盾将日趋尖锐。

一、我国建设用地概况

(一)我国城市建设用地概况

1978年我国城镇人口是1.72亿,到2008年全国城镇人口已达606亿,30年增加了3.5倍。目前,我国城市化率已达到45.6896,如果2025-2030年城市化率达到709/o,到时找国城市总人口将接近10亿。除了增加居民基本生活所必需的土地面积外,道路交通、工矿企业等的建设也要占用土地。因此,如按前10多年每年减少耕地667万hrr12(约1000万亩)的速度计算,到2025年至少要减少1000万hrri2(即lS亿亩)以上耕地。

另根据国土资源部资料显示:2009年1-7月全国81个城市建设用地规模较去年增加了l670r6。从新增建设用地的规划用途看,七成以上的建设用地用于城市交通和公共基础设施及居住项目建设。而且,不少地方称用地指标相当紧张。如:辽宁全年用地压力很大,用地需求与国土资源部下达的指标有将近5万hrr12缺口;广东省预计全年新建城市基础设施用地与去年相比将增加68.2~0。

难道我国城市建设真的需要那么多土地,现代城市建设就一定要大面积扩张吗?

在城市建设中,我们应把更多的注意力放在节约(集约)用地、提高土地利用率上。如在城市的存量土地、旧城改造、开发项目(尤其是住宅项目)的容积率、控制别墅和高尔夫项目等方面的潜力还很大。

(二)农村非农建设用地概况

为保障我国的粮食安全,不仅要控制城市的建设用地,还需要在农村挖掘潜力。在我国农村,除了利用科学技术提高农业主产力外,在农村宅基地、非农建设用地、中低产田改造等方面,还有很大的潜力可挖。

据有关部门统计:截止到2004年全国村庄建设用地已超过1653万hrr12(约248亿亩),按当年农业人口计算,人均村庄用地218rr12,高出国家定额最高值(l50ffl2/人)的45.3~0,也远高于其他国家的人均村庄用地水平。 随着我国城市人口不断增加、城市面积不断扩大,农村人口也在不断减少的同时,村庄用地面积却不见减少反而增加,这是一个不合逻辑的现象。因此,我国要在保证10多亿人口(乃至子孙后代)的粮食安全前提下,在科学规划、严格控制城市建设用地的同时,也决不能忽视农村

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