加大改革创新 强化农技推广体系建设

减小字体 增大字体 作者:马贵仁  来源:本站整理  发布时间:2010-03-27 18:36:52

摘 要:本文从合理设置机构明晰公益性职能、理顺基层推广机构管理体制、优化农技推广队伍、保障农技推广机构的财政供给、保障和改善推广机构的办公条件和基础设施建设,提高农技人员的生活条件和福利待遇、全面推行农技推广制度化建设、加强人员培训、探索和创新推广模式八个方面阐述了深化改革加强农技推广体系建设的观点和建议。 农业技术推广体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分,是实施科技兴农战略的重要载体。但近年来随着农村经济结构优化升级的迫切需求,农技推广体系一些不适应新形势的问题日渐暴露和凸显,体制不顺、机制不活、职责不清、队伍不稳、人员老化、素质不高、服务手段落后和经费保障不足等问题亟须解决。笔者通过对本地农技推广体系的深入调研,结合对辽宁省各地情况的基本了解,认为深化改革加强建设基层农技推广体系应做好以下八方面工作:

(一)合理设置机构,进一步明晰公益性职能。整顿基层推广机构设置,究竟是设置区域站还是综合站或者是一镇一站,要根据具体情况和客观实际确定,同时要进一步明确国家农技推广机构承担的公益性职能。县级农技推广机构职能是:制订全县农技推广计划并组织实施;指导下级开展农技推广工作;承担法律法规授权的执法和行政管理;关键技术的引进、试验、示范、推广;植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置;农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检疫;农业资源、农业生态环境、农业投入品使用监测;农业公共信息服务;农业教育及农民的公共培训。乡镇基层农技推广机构职能是:制订当地农技推广计划并组织实施;承担上级下达或实施自发的试验、示范和推广项目;组织农业技术的专业培训;提供农业技术、信息服务;指导村级群众性科技组织和农民技术员的农技推广活动;宣传贯彻本行业法律法规和产业政策。

(二) “三权”归县,上下“垂直”,理顺基层推广机构管理体制。鉴于目前一些乡镇农技推广机构下放管理出现的种种弊端,要彻底解决体制管理问题,重新界定管理权限,将人、财、物“三权”一律上归县里,由县农委(农业局)全权承担对其管理。一是可以从根本上扭转一些乡镇政府对基层农技推广机构管理的弱化和错位,摆脱乡镇“中心工作”与行政事务的冲击、侵占和挤压,确保农技推广机构和人员职能和职责的正常发挥;二是有利于由县统筹争取项目资金和整合资源,以完善办公场所、通讯手段、培训设施设备等基础硬件环境建设;三是有利于加强机构的运行管理和技术人员的人事管理、业务指导和技术培训。

(三)优化人员结构,强化农技推广队伍。根据农技推广的职能和任务需求,结合各地产业特点,按照“整合力量、专业互补、精简效能”的原则,优化农技推广体系人员队伍。一是科学核定人员编制。实行实名制管理,确保存一线工作的农技人员不低于全县农技人员总编制的2/3,专业农技人员占总编制的比例不低于80%,并注意保持各种专业入员之间的合理比例。二是人员超编的要精简,人员不足的要补充。坚决清除和严格控制无专业学历的非技术人员“混岗”、 “顶岗”。三是对定员要坚持公开、公正、公平的原则,竞争上岗、择优录用,实行聘用制。在选拔有真才实学的专业人员的同时,注重选拔一批品学兼优的农业院校毕业生作为新生力量尽快充实到农技推广队伍。逐步建立起人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低,充满生机与活力的用人机制。

(四)落实各项资金,保障农技推广机构的财政供给。我国《农业技术推广法》中明文规定: “各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金,并应当使该资金逐年增长”、 “各级人民政府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金的渠道,筹集农业技术推广专项资金用于实施农业技术推广项目”。国务院和省政府(国发12006130号、辽政发(2008113号)文件对“保证供给履行公益性职能所需资金”也做出明文要求。各级政府和财政部门,要为国家农技推广事业的持续和兴旺,对困扰其职能发挥的资金问题予以高度重视,作为头等大事来千方百计地研究解决,努力保障其财政供给。要将其编制内人员经费及机构日常运转经费纳入财政预算,实行全额预算管理。对新品种引进、新技术示范推广、培训及动植物检疫、监测等公益性职能服务及设施更新与装备所需资金也要纳入财政

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