财政支农的文献综述及其引申

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2009-08-06 20:17:43

所谓财政支农,从宏观角度来看,是指政府为实现其农业宏观调控目标而采取的一种财政政策;从微观角度来看,则是由各级政府及其涉农部门主导的一种投资行为和过程。需要指出的是,政府对农业的支持和保护这两者之间还是有细微差别的,“一般来说,支持政策的作用偏重于改善农业的基本生产条件和基础设施。提高农业的综合生产能力。而保护政策的作用更侧重于为发展农业生产和农民收入创造较为稳定和公平的市场环境,尤其是在农产品国际贸易方面。”政府之所以要运用财政工具支持农业发展,一方面是因为农业生产是一个自然再生产和经济再生产相交织的过程,农业具有天然的脆弱性;而另一方面,正如马克思在《资本论》中所说,“农业劳动不只是农业范围内的剩余价值的自然基础.并且是其他一切劳动部门所以能够独立化的自然基础,从而是各个部门所创造剩余价值的基础”。就发展中国家而言,农业对于经济增长和社会经济发展具有“产品贡献、市场贡献、要素贡献、外汇贡献”(库兹涅茨,1961)。世界近代史表明,一国的财政支农政策是与经济发展阶段、管理体制和国际形势紧密相关的。在经济转型和体制转型背景下,如何根据客观形势立足中国国情,科学制定财政支农政策,这就需要对中国财政支农问题进行全面、深入、系统研究。自20世纪90年代以来,不少学者和实际工作者对此展开了多维度、多层次的研究。为方便进一步研究,从财政支农的现状、效应、原因和对策四方面对国内有代表性的研究文献进行了全面梳理,并从研究对象、研究方法、研究材料三个方面对研究脉络演进作出简要评价和展望。
  
  一、财政支农状况的研究进展
  

  多角度选取研究对象(全国、中央与地方、不同区域)并从规模、结构、管理等多个维度对财政支农状况进行实证分析,进而通过比较作出规范判断,这无疑是财政支农研究的逻辑起点和重要研究方向。
  关于国家财政支农状况,孙潭镇、石刚通过对1979~1992年农业财政支出的绝对规模、相对规模和支农支持力度的全面考察.发现“财政预算内直接支农支出呈现出负增长-慢速增长-快速增长型阶段波动,而其占财政支出总额比例呈现出先下降后上升的U形变化,与农业总产值、农村社会总产值的比值呈下降趋势。”朱钢用国家财政支农净投入指标也证实改革开放以来我国财政支农支持力度确实在逐年下降,但他同时强调,“如果使用财政

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