浅析呼和浩特乳品产业集群政策体系

减小字体 增大字体 作者:孙晓光  来源:本站整理  发布时间:2013-07-22 11:17:53

近年来,呼和浩特乳品产业集群发展迅速,对国民经济和地方经济的带动作用日益加强。该市依据资源优势、区域特点、基础设施、龙头企业布局等条件,扶持依托伊利、蒙牛等龙头企业,着力提升“中国乳都”城市战略品牌,建成了中国最强有力的乳品产业集群。为了促进乳品产业集群的进一步发展,更好更有效地带动经济快速健康发展,各级政府都出台了一系列促进产业集群发展的相关政策。

一、呼和浩特乳品产业集群现有政策体系

(一) 扶持乳品产业集群发展

内蒙古自治区于2000年出台了《关于加快全区奶业发展意见》,为内蒙古奶业发展创造了条件。呼和浩特市也出台了《关于加快实施“工业强市”战略的指导意见》,明确指出“要遵循产业集群成长规律,从全市产业结构调整、优化升级的大局出发,并考虑各地区的资源优势、区位优势和传统产业等特点,对全市相对零散的产业进行整合,从规划入手,搞好园区定位,使各工业园区形成相对合理、产业优势明显的产业群,进一步加快工业园区的建设步伐,以此来带动全市工业经济的跨越式发展”,还对招商引资、促进中小企业发展、加快企业信息化建设、转化政府职能、优化投资环境等提出了具体的指导意见。期间,自治区政府和呼和浩特市政府先后出台了《进一步加快信用体系建设的指导意见》,呼市市政府还出台了《塑造“诚信首府”的实施意见》,积极改善本地的信用环境。呼和浩特市实施“奶业兴市”战略,邀请国家、自治区的领导和奶业专家、学者多次召开了“呼和浩特奶业发展研讨会”、“呼和浩特100万吨奶源基地建设”项目论证会,并召开了“全市奶业代表大会”,换届选举奶业协会,全面总结和部署了奶业发展的战略方针,并在全市九旗县区全方位展开。

(二) 扶持龙头企业

呼和浩特市各级主管部门清醒认识到,要实现农业产业化,龙头企业辐射带动是关键。通过改善投资环境,采取多渠道、多形式、多层次的扶持方式,千方百计为企业排除干扰,大力支持龙头企业建设,切实帮助企业解决问题。通过对伊利集团增配股、资产运作、技改扩建予以大力扶持,支持企业健康、快速发展。目前,伊利集团已成为全国乳品行业规模最大、技术最先进的液态奶生产企业,销售额名列全国第一。

呼和浩特市在对蒙牛公司的扶持上,对其设厂采取了“筑巢引凤”的方式。通过成立农业产业化领导小组,组织有关部门成立奶业规划小组,科学合理制定奶业发展规划和奶业发展优惠政策,扶持和壮大了龙头企业,鼓励农民发展奶牛养殖业。各级财政部门加大了对奶牛养殖业的投入,协调企业及银行帮助农民解决购牛贷款,优先让养牛户承包荒地种植饲草,充分调动了农民养殖奶牛的积极性。

(三) 建设奶源基地,使基地与龙头企业相匹配

呼市每年从市财政收入中拿出约3000万元用于扶持奶牛业发展。政府在规划小区、建设用地、资金投入等相关方面制定出台优惠政策,鼓励兴建养殖小区。该市在乳业服务体系建设、推进立体防疫监控网络体系建设以及科技兴奶、推广青贮技术、建立奶牛风险保障体系等方面实施的一系列有效措施,强有力地保护和促进了奶业的健康发展。

由于这些政策的实施,该市乳业发展实现了三个转变,即奶牛养殖由外延式扩张向内涵式扩张转变;奶牛饲养经营由粗放向集约转变;乳制品加工由初级加工向精深细加工转变。重点实施了三大工程,即乳品加工龙头企业带动工程、奶源基地建设工程、饲料饲草基地建设工程。该市奶牛养殖业已走上了从数量规模型向质量效益型转变、从粗放饲养型向集约饲养型转变的路子,在完善奶牛良种繁育、质量监控、技术推广示范和培训四大体系建设方面也取得了很大进展。

(四) 土地优惠,减免税收

1.实行优惠的土地政策。凡是投资在5000万元以上的企业,该市无偿划拔建设用地。投资在5000万元以下的则区别优惠,企业在规定时限内完成考核经济指标的土地无偿使用;完成指标50%的收一定费用;完不成50%的全部收费。

2.地方税实行“免五减五”的政策。国税地方留成部分的50%,五年内全部返还给企业;对高新技术和三资企业,从投产之日起,分别在前五年和前三年所得税全部返还,后三年返还60%。确立“企业是上帝”的理念,为企业提供全方位的服务,包括协调企业和部门的关系,争取金融部门对企业的支持,帮助企业进行资金筹措,协调公司与农户的关系,解决企业原材料

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