社会主义宏观经济决策结构的探讨

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2012-05-21 17:18:09

   一、传统决策结构中存在的弊端
  1、传统决策结构的特点
  (1)高度集权化。传统的经济体制是计划经济的模式,国家是高度集权管理,从上至下是直接命令,这种决策是强制性计划指标,只有执行,没有变更。做什么,怎样做,如教科书般程式化,不能走样,其结果是下级的执行就是为中央的决策提供资料,毫无主动权, 一切只是被动执行,权利高度集中于中央。
  (2)等级严格,垂直管理。垂直管理在某些领域是正确的。但把这种模式绝对化,就会让决策结构出现问题。上级的计划就是下级企业的“尚方宝剑”,而且等级森严,从上到下是垂直管理,上级的计划是中心,下级的计划是从属于这个中心,只有去实施,去落实,从而造成在执行过程中出现的问题不能及时纠正或予以解决。
  (3)上级单一决策成为独台戏。这种决策结构如果决策正确,则一切皆无大碍;但如果上级决策出现疏漏则后果不堪设想。只强调和注重中央决策,而不重视中间和基层的决策主动性,只突出主角,而不顾及配角,其弊端显而易见。
  这种决策结构模式在经济发展的初期会有积极的作用。新中国成立之初,充分促进了生产力的快速发展。但这种高度集权化的决策结构其也有短暂性,如果长期保持这种僵化单一的决策结构,将会出现畸形发展态势,无法脱离集权制决策结构本身固有的顽疾。
  2、传统决策结构的弊端
  (1)上层决策易“偏离方向”。经济生产模式和生产力的布局较为复杂,其表面性和实际运行状况往往不能统一,这就为上级决策层制造了一定的“烟雾弹”,由于我国幅员辽阔,各地经济发展亦不平衡,中央决策者不可能掌握全部的信息资料,同时对经济活动中海量的数据和细节在计算和统计方面难免有遗漏,不可能准确无误,因此制定出的决策未必完全正确,很可能存在闭门造车的现象,与现实有一定的差距。同时,由于是上下级垂直管理,下级在执行过程中,为了“本位主义”和自身利益,往往存在着报喜不报忧的现象,而且在执行中注重速度而忽视经济效益,会出现急功近利的短期行为,也造成了上级决策失真,数据不准、信息不灵等不可避免的现象。
  (2)中间层面无主动性。做为承上启下的中间管理机构,他们为了追求所谓的“政绩”,会超越其管理职能范围,本来用法律或经济的手段来协调的问题,而是较多运用手中的职权,用行政的职能包办一切,把上级的决策执行得偏离方向;另外,作为中间管理机构,由于其缺乏主动性,面对不合理的上级决策,不敢“直谏”,也不能根据实际情况予以制定有效的决策,做不到承上启下,理顺关系,只处于一个“传声筒”的尴尬地位,失去了其应有的作用。
  (3)基层实施无动力。由于上层经济决策的失真性和中间管理层面的机械传导,使得基层在实施上往往力不从心,根本完不成上级要求的计划。其原因是基层只是被动地按国家的计划生产,盈利上交国家,亏损则由国家买单,因此完不成计划也无所谓,而且会出现基层无压力更无动力去把生产搞好的现象。在这种思想支配下,基层的企业主体就会出现上有政策,下有对策的恶性环境,把经济效益置于脑后,从而出现企业内部管理混乱、机构臃肿、人浮于事、政企不分、效率低下的一盘散沙状态,严重制约了经济的发展。
  总之,上述弊端的存在与宏观经济决策结构的模式密不可分,只有建立合理有效的宏观经济决策结构,切除上述的“畸形肿瘤”,才能克服因决策失误给国民经济运行带来的各种困难;也只有在责权利妥善处置的前提下,改变经济决策结构,才能真正出现“宏观控制、微观搞活”的崭新局面,促进经济

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