改革开放以来我国利用外资政策的回顾与展望

减小字体 增大字体 作者:吴彦艳,赵国杰,丁志卿  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2009-08-03 00:25:46

一、改革开放三十年来我国利用外资政策的回顾
  
  党的十一届三中全会召开后,我国政府把对外开放确立为基本国策,其宗旨是:积极发展对外经济技术合作、交流和贸易往来,吸收利用外国资金和先进技术,发展生产力,加速我国社会主义现代化建设进程。吸收外商投资成为我国对外开放政策的重要组成部分。随着改革开放的不断深入,我国利用外资的政策也在不断地调整,具体的发展历程可以大体划分为三个阶段。
  1.第一阶段:1978-1991年
  这一阶段是我国由计划经济向市场经济转型的重要时期,一系列利用外资的重大政策和措施相继出台,成为我国改革开放的重要标志。1979年7月,我国政府颁布了第一个利用外资的法律《中华人民共和国中外合资经营企业法》,同年8月,国务院设立外国投资管理委员会。1980年设立深圳经济特区,1984和1985年进一步开放上海、天津等14个沿海城市和长三角、珠三角等经济开放区,1988年将沿海经济开放区扩展到北方的辽东半岛、山东半岛等,批准设立海南经济特区,1990年决定开发和开放上海浦东新区,逐步构建起“经济特区--沿海开放城市--经济开放区--内地”的梯度式开放格局。其中,1986年制定了《国务院关于鼓励外商投资的规定》,改善外商投资企业的生产经营条件。
  这一时期是利用外资政策出台比较密集的阶段,由于中国多年封闭的原因,导致当时外商对我国的投资环境不熟悉,对外资政策心存疑虑,很多企业不敢贸然进行投资。为了改变这种状况,这一时期的外资政策以提供“超国民待遇”的优惠政策为主,且优惠水平比较高。在所得税方面,对外资企业实行了“免二减三”政策。在工商统一税和关税方面,外商投资企业享受远高于国内企业的减免税优惠,在进口机器设备和原材料,以及出口产品时,还享受免税待遇。同时国家还给予外资企业外贸出口自营权、报关权等权利,以及比国内企业多得多的经营自主权。但是,外资出于谨慎的态度并没有进行大规模的直接投资,因此,这一时期,我国利用外资的形式仍以借款为主。1979-1984年通过借款使用的外资为130.41亿美元,是同期外商直接投资的近3倍,从1985-1991年各年通过借款使用的外资几乎是同期外商直接投资的2倍。综合来看,1992年之前,我国利用外资的形式中,对外借款约占60%-70%,由于借款程序和规模的限制,导致我国利用外资的规模和速度都比较慢。
  2.第二阶段:1992年~20世纪末
  1992年邓小平南巡讲话为我国的改革开放开启了新的发展里程,党的十四届三中全会的召开加快了我国改革开放的步伐。我国利用外资的状况发生了巨大改变,外商直接投资成为我国利用外资的主要形式。1992年,我国实际利用外资额中,外商直接投资额为110.08亿美元,占比达到58.2%。之后,外商直接投资额快速增加,到1999年底,外商直接投资达到403.19亿美元,占我国实际利用外资的76.5%。规范外商直接投资成为我国利用外资政策的重点。
  党的十四届三中全会指出:“创造条件对外商投资企业实行国民待遇,依法完善对外商投资企业的管理”,拓宽了外商投资的领域。在“九五”计划中也提出“对外商投资企业逐步实行国民待遇”,加快了以实现国民待遇体制为主要方向的外资政策调整步伐。从1995年底开始,逐渐取消了外商投资企业所享有的“超国民待遇”,降低了对外资的绝对优惠水平,逐步取消了一些“普适性”的优惠政策。1997年制定了《外商投资产业指导目录》,明确了外商投资的领域,加强了以产业、技术引进和地区为导向的“差别性”优惠政策,将利用外资从单纯引进资金向技术引进和促进产业结构调整以及产业升级的方向倾斜。1999年8月,外经贸部等部门就进一步鼓励外商投资制定了相关政策措施,鼓励外商投资企业技术开发和创新,加大对外商投资企业的金融支持力度。同年,江泽民总书记提出了“走出去”利用外资的新战略,同时在国内实施“西部大开发”战略,进一步拓宽了利用外资的空间。因此,这一时期成为我国利用外资的高速发展阶段。

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