实现东北振兴与俄远东开发战略对接须解决的问题

减小字体 增大字体 作者:李靖宇 徐 华  来源:本站整理  发布时间:2009-09-26 11:12:27

  中俄两国战略协作伙伴关系具有全面性和地方性的双重特征,所以除了要在国家层面大力推进政治、经贸、科技、人文、安全等领域的合作以外,还要致力于在边境区域合作创建经济振兴带。因此两国已把东北振兴与远东开发实现跨国对接的战略任务提到日程。有鉴于此,中俄两国领导人予以高度重视,近年来在会晤中多次加以阐明。而在时间上,中国振兴东北老工业基地与俄罗斯远东地区大开发也是不谋而合。更为重要的是,东北老工业基地的调整、改造和提升,能够在一定程度上承接国际制造业的战略转移与辐射功能,与俄罗斯远东地区大开发对加工制造业的需求是相辅相成的。由此可见,中国振兴东北战略和俄罗斯远东开发战略的协调推进,无疑会进一步提高中俄两国毗邻地区的区域经济合作水平。适应这一大趋势,中方在21307年11月向俄方提交了《中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东地区合作开发规划纲要》的建议文本,俄方也在2009年3月回复了对案《中国东北区域与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》,双方已经在战略方向上达成了共识。在这一基础上,胡锦涛主席将于2009年6月中旬访问俄罗斯期间,与俄罗斯联邦总统共同签署战略框架协议。为此,必须在东北振兴与远东开发实现跨国对接方面下功夫解决关键性难题,本文对此试作前瞻性论证。
  
  一、双方须提高生产能力,客观评估区域市场潜力
  
  在世界金融危机的冲击下,俄罗斯远东地区与中国东北地区经贸合作水平也呈现了下降趋势。据俄方估计,远东地区与东北地区2009年第一季度经贸合作水平会下降20%~30%。出现这种下降态势,除了全球性金融危机的冲击以外,主要是由于区域性的生产能力不足。从近年的情况来看,中国东北地区向俄罗斯远东地区出口的商品,如家电、纺织品和日用工业品,基本上都是江浙、上海一带提供的,东北地区特别是黑龙江省只是起到某种中介和桥梁作用。根据市场经济的发展规律,这种现象可能也很难维持下去。其主要原因是:俄罗斯远东地区经济在发展,居民收入水平也随之提高,他们的购买力将会不再面向来自中国的中低档消费品,而有可能转向来自欧、美、日、韩等发达国家的比较高档的消费品。这样,中俄两国边境区域经贸合作就会面临新的压力和考验。有鉴于此,在新的形势下,开拓俄罗斯远东地区市场,必须改善中国对俄罗斯出口的商品结构,打破目前对俄罗斯特别是远东地区出口商品以劳动密集型、附加值低的产品为主的市场格局,下功夫加大高附加值产品的出口力度。与此同时,中国还要加强质量监督,把好出口商品质量关,重塑中国新生代名优商品的良好形象。
  值得注意的是,在胡锦涛主席2009年6月访问俄罗斯期间,中俄领导人将通过双方的共同努力达成和签订《中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东地区及东西伯利亚地区合作开发规划纲要》。为此,俄罗斯联邦政府正在组织专家进行论证,力图使中方提交的文件与俄方准备的文件在战略方向上获得一致,并且在具体项目上也能够达成共识。着眼于加大远东地区开发力度,俄方有意向中方进一步开放矿产资源开发、木材深加工等领域的工程项目,每种项目合作股份的比例规定为俄方占51%,中方占49%,并且表示希望中方企业家前往洽谈合作事宜。值得一提的是,中俄两国林业合作是双方经贸合作的重点领域之一,两国政府已适时签订了《关于共同开发森林资源的协定》。据此,中方应当抓紧与俄方建立森林资源开发利用的长期合作关系,注重做大做强林业、木材深加工方面的合作项目。特别应引起重视的是,中方要努力与俄方共同推进矿产资源开发项目,因为这是具有长远战略意义的合作项目,对中方冶金化工机械制造等产业的发展意义深远。加强这方面的合作,是拉动东北老工业基地振兴与俄罗斯远东地区开发互动关系的一项具体内容,所以应争取把对俄罗斯远东地区矿产资源合作开发上升为国家行为,以获得国家更大更多的支持。

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